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“当前南海权益斗争与法理交锋研讨会”综述 “当前南海权益斗争与法理 交锋研讨会综述 孙建 中① 2015年6月8日．中国南海研究协同创新中心与清华大学法学院和国家海 洋局海洋发展战略研究所在南京大学共同举行了 “当前南海权益斗争与法理交 锋研讨会”。中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋和副主任沈固朝、清华大 学法学院王振民院长和贾兵兵教授、国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之 国法官以及南京大学法学院范健教授等 20余人参加了会议。朱锋主任主持会 议。会议就当前中国在南海的岛礁建设、中菲仲裁案、南海断续线与历史性权 利、两岸在南海问题上的合作以及南海地区安全形势等问题和出现的新情况进 行了深入的探讨。主要内容和观点如下： 一 、 关于中国在南海填海造岛问题 会议在三个层次上对中国当前在南海填海造岛活动进行了讨论：一是认为 中国在南海的填海造岛活动合理合法，且得到了国际法学界的认可。与会专家 指出，当前国际法学界，包括美国等西方国家和东南亚国家的国际法专家，在 中国的南海填海造岛问题上达成了两个基本共识 ：其一是中国在南沙群岛从事 的填海造岛活动不违反国际法，因为 《联合国海洋法公约》里没有一条规定不 允许在 自己的岛礁上开展填海造岛作业活动；其二是填海造岛活动不改变原来 岛礁的法律地位。二是中国在南海的岛礁建设应偏重软实力发展。有专家建议， 尽管中国在南海的岛礁建设可以将中国的战略前沿向南推进 1700公里．为中国 海军走出第一岛链提供了便利条件，但南海岛礁建设应当加大发展软实力力度： 第一．扩大南海岛礁民用设施建设比例，让南海岛礁成为解决南海有关国家渔 业纠纷的一个前方平台，并努力形成机制；第二，注重南海岛礁在提供公共安 全产品方面的功能，中国仅仅建造灯塔为过往船只提供导航服务是远远不够的． 因为灯塔也是主权的象征，本质上属于硬实力范畴。三是南海问题的解决不易 ① 作者为南京大学中国南海研究协同创新中心教授。 117 《亚太安全与海洋研究》2015年第2期 操之过急，现在的中国有更多更加重要的事情要做。有学者指出，中国在南海 问题上实际上面临两种机会成本的选择：第一，现在解决南海问题，但要付出 更大代价；第二，等时机成熟了以后再解决南海 问题，付出的代价会较小一些。 假如中国再争取2O到30年发展的机遇，南海问题的解决可以向后推迟20到30 年，届时将对中国更加有利一些，因为那时的中国绝对不是 2015年的中国，此 时的中国国际影响力更大，与美国的差距更小，地区优势更加明显，在解决南 海问题上所能使用的手段更多。鉴于此．中国现在最重要的事情就是发展好 自 己，让 自己不断强大起来。也有专家认为。南海 问题是中国必须要通过的一个 战略门槛 ，难以回避 ：其一是因为中国已经确立 了建设 “海洋强国”的战略 目 标，该 目标将会牵引中国采取诸多相应措施打造 “海洋强国”，而南海则是中国 打造 “海洋强国”的重要领域所在；其二是因为美国和南海声索国可能不会给 中国这么长的时间让中国一直对南海断续线保持模糊立场，它们知道中国会越 来越强大，时间站在中国一边，南海问题拖下去对它们不利。 二、关于中菲在南海问题上的法理斗争最新进展 与会专家认为，中菲在南海 问题上的法理斗争反映了历史与国际法之间的 直接矛盾与正面冲突，反映了南海国家在南海 问题上的不同认知，具体表现为： 对于中国，历史还没有结束，断续线就是中国历史的继承和延续；对于其他南 海国家，历史已经结束了，国际法已经取代历史成为了当今国际社会解决各种 问题的基本框架。值得注意的是，由于中国对历史证据的挖掘不足，国际社会 对中国的历史陈述理解不足．导致中国在南海权益维护上面临更加严峻的形势。 2015年 3月 14日，菲律宾律师向仲裁庭提交了补充性辩词，强调历史性权利与 《联合国海洋法公约》不可以叠加，认为 《公约》 已经把历史性权利完全吸收。 这实际上等于说 《公约》 已经将历史性权利完全赶出了历史舞台。对此，与会 专家批驳说，历史性权利并没有被 《公约》完全吸收，因为 《公约》并没有对 历史性权利进行明确否定，但关键是中国以捕鱼权、航行权为主要 内容的历史