对华东电力市场引入竞争机制的思考.pdf

第二十九届中国电网调度运行会收录论文全集 对华东电力市场引入竞争机制的思考 高国宁 浙江电力调度通信中心 【摘要】本文通过对华东电力市场现状的分析，比较国外电力体制改革与我国电 力改革的不同点，阐述了华东电力市场引入竞争机制的意义。同时，针对当前华 东电力市场的现状，着重从电力建设滞后于电力需求、现行电价机制不适应市场 发展、局部寡头垄断对市场控制力三个方面，对华东电力市场引入竞争机制存在 的问题进行了分析，提出推进华东电力市场引入竞争机制的主要措施和思路。 【关键词】电力市场，华东，电网 1、华东电力市场引入竞争机制的意义 华东电网是我国最大的区域电网，区域面积 47.14 万平方公里，覆盖上海市、浙江省、 江苏省、安徽省和福建省四省一市，为我国经济最发达的地区提供安全可靠的电力资源。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，在 20 世纪 80 年代我国实行了“集资办电” 的新政策，形成了电厂投资的多元化，带来了产权和利益的多元化。电力体制改革的不断深 化，基于厂网分家的原则，我国对国家电力公司进行了改组，组建成立了国家电网公司、南 方电网公司以及大唐、华电、国电、华能及中电投五大发电集团公司，并成立了国家电力监 管委员会作为国家的电力监管机构，打破了电力工业垂直垄断经营，建立了“产权清晰、权 责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 在电力体制改革浪潮中，华东电网也不例外。目前，华东电网已形成产权明晰，权责分 明的市场主体，市场主体由华东电网有限公司、各省电力公司、五大发电集团公司以及地方 发电集团公司组成，区域电网内装机容量接近 8000 万千瓦，是中国装机容量规模最大的电 网，形成了连接四省一市的 500kV 主干网架，为华东电力市场引入竞争机制提供了体制条 件和物质条件。 电力工业统一管理，统一规划，统一调度，统一经济核算的垄断运营模式已经历了漫长 历史。这种垂直型垄断体制在电力工业发展历史上，对保障资金投入和保证电网安全运行起 着积极的作用。然而，随着社会和科技的进步，西方国家在通讯行业的市场竞争中尝到甜头， 对电力工业的垄断经营产生的质疑，迫切要求打破电力工业的垄断经营，建立市场竞争机制。 - 1 - 国际上，1986 年电力体制改革的实践始于智利。之后，在 20 世纪 90 年代初期，以英 国为首的主要发达国家开始着手进行电力体制改革，影响比较大的有英国、挪威、美国、澳 大利亚等国家。这些发达国家的电力体制改革是在电力有富裕，用电增长缓慢，电价相对较 高的情况下进行的，以打破垄断、引入竞争机制、降低电价、改善服务为目标。我国电力体 制改革目标与发达国家有所不同，我国的电力体制改革是在经济快速增长，用电增长空间很 大的情况下进行的，改革的主要目标是促进电力事业发展，同时逐步引入市场竞争机制，降 低成本，改善服务。鉴于我国电力体制改革的主要目标，因此，华东电力市场引入竞争机制 将对华东电力工业的发展产生重要意义。 首先，引入市场竞争机制，市场价格直接反映了电力供求关系，为电力投资者提供了投 资信号，引导投资者对新建电厂及电网的投资，防止重复性投资，促进电力工业的可持续发 展。 其次，引入市场竞争机制，为市场成员提供了公平竞争环境，有利于发挥性能好、能耗 低、竞争优势强的大型机组在电网中的作用，高能耗、低效率的机组将在市场竞争中逐步淘 汰，从而形成优胜劣汰竞争机制，促进电力资源的优化配置。 第三，引入市场竞争机制，是最终消除省间壁垒，形成区域统一、开放的电力市场的需 要，有利于发挥省间的水火电互补，峰谷负荷互补作用，实现省间电力工业的和谐发展。 第四，引入市场竞争机制，将增强市场主体的市场意识和服务意识。一是促进发电公司 内部挖潜、降低生产成本，提高企业的管理水平和服务水平；二是促进电网公司优化电网运 行方式，提高电网的运行水平和运行质量，保障电网安全、优质、经济运行，为社会提供优 质产品和服务。 第五，引入市场竞争机制，有利于理顺现行的品种繁多电力价格，通过足够的时间进行 充分的竞争，电力价格将越接近其真实的成本，这样可以避免超额利润产生，从而形成合理 的电价机制，在合理的电价机制的激励下，使电力工业适度超前发展。 2、当前华东电力市场