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省第十一次党代会报告的学习宣传和解读文章 营造良好发展环境 建设富庶文明幸福新辽宁 省第十一次党代会报告提出在科学发展道路上建设富庶文明幸福新辽宁的宏伟目标，顺应时代要求，符合辽宁实际，是全省人民过上更加美好生活的新期待。今后五年，是振兴辽宁老工业基地的决胜期和全面建设小康社会的关键期。应该看到，我省长期存在的体制性、机制性问题尚未完全解决，前进中的困难和问题仍然较多，加快实现全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁，必须进一步营造良好发展环境。 软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放水平、民生改善程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。营造有利于经济社会发展的软环境，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快转变经济发展方式、增强经济实力和竞争力、全力改善民生和创新社会管理的迫切需要，更是推进科学发展创新发展和谐发展，实现建设富庶文明幸福新辽宁宏伟目标的重要保障。实践证明，我省之所以取得了老工业基地全面振兴重大阶段性成就，很重要的是得益于经济发展软环境得到了不断改善。党中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略，出台了多项支持政策，助推了辽宁加快振兴发展步伐；批复辽宁沿海经济带开发建设总体规划、批准沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，为辽宁振兴发展增添了新的动力。我省坚决落实中央精神，实施了全面振兴一系列重大战略举措，为加快振兴发展创造有利条件，推动全省各地区竞相发展，调动各方面积极因素、形成了推动全面振兴的良好发展环境。我省软环境建设虽然取得了明显成效，但总体上仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，与东南沿海发达地区相比，与人民群众的期望和实现全面振兴的要求还有较大差距。因此，我们必须充分认识营造良好发展环境的重要作用和深远意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，结合新的形势任务，采取切实有效措施进一步优化发展软环境，为加快实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁提供坚强保障。当前，要着重营造以下五个方面的发展环境。 一是营造廉洁高效的政务环境。要按照省第十一次党代会的要求，深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府，进一步提高行政效率。近年来，我省政务环境虽然有了明显改善，但是“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象，“行政不当、服务不优、办事不力、作风不实”的“四不”问题仍然存在。要进一步增强的忧患意识、责任意识、服务意识、效率意识、创新意识，坚持标本兼治，大力推进体制机制创新，在深化改革、转变职能、完善机制和健全制度等治本之策上下功夫。要严格依法行政，坚决取缔各种形式的乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，认真受理关于发展环境建设方面的举报投诉。要继续加大行政审批服务中心建设力度，进一步减少和规范行政审批，不断完善办事流程，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、办事限时制，倡导和建立政务事项代办制，促进政风和行风的转变。要继续推行政务公开、阳光工程、绿色通道、电子政务、网上审批等制度，健全审批监督制约机制，改进行政机关作风，提高行政工作效能。要学习借鉴国内外先进做法和经验，加强社会管理和公共服务，提升社会管理创新能力，积极创建柔性服务、精细管理、常态治理、民主管理机制和信息系统，强化城乡社区自治和服务功能，提升全社会的管理服务能力。勇于探索、实践和创新，逐步建立科学合理、行政规范、执行顺畅、公正透明、监督有力的行政管理体制，不断提高行政管理的公信力、执行力和服务质量。 二是营造宽松配套的政策环境。要按照省第十一次党代会的要求，进一步解放思想、更新观念，坚持改革开放创新，结合新的形势任务，完善现行政策、用足用活已出台的有效政策、与时俱进地制定新政策。要紧紧抓住中央实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区新型工业化综合配套改革的历史机遇，发挥好组合优势，充分用好用足用活国家扶持政策，积极争取国家更多的政策支持。要立足辽宁实际，勇于先行先试，在重点领域和关键环节锐意创新，研究制定具有较大突破性的新政策，营造更加宽松的政策环境。要切实抓好政策落实。进一步转变职能、理顺关系，优化结构，抓住政策的制定、实施、督察和反馈等关键环节，不断提高服务质量；要加大政策舆论宣传力度，建立和完善上下协调抓落实的机制，确保政策对口、信息对称、执行顺畅，防止因基层不知、不明、不懂而导致政策落实不到位，以及政策效应层层递减、大打折扣等不良倾向。以雷厉风行、只争朝夕的精神，确保中央和我省各项政策措施落到实处。 三是营造公正文明的法制环境。要按照省第十一次党代会的要求，进一步加强民主法制建设，推进依法行政，确保司法公正。要大力推进行政执法体制机制的改革创新，与时俱进地做好地方法规、规章和行政措施的制定、修改和废止工作，不断健全和完善适应社