何为PPP[自动保存的]题库.ppt

1.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号），2015/5/19 亮点摘要 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 2.国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），2014/12/2 亮点摘要 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 3.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），2014/9/23 亮点摘要 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 手把手教你如何处理PPP项目 没办法，我们就这么贴心！ 第五条 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。各级行业主管部门为政府发起方，如由社会资本发起，则由社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 第十条 各级政府和行业主管部门或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 第十一条 项目实施机构组织编制项目初步实施方案，方案包括项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等情况。新建、改建项目初步实施方案应附带项目产出说明；存量项目初步实施方案应附带存量公共资产的历史资料、项目产出说明。 注意：初步实施方案不是可研！要找专业的咨询机构编制。 行业主管机构不是父母，是监管者，标准的制定者，千万不要干涉太多，好心办坏事。 “遵守市场经营原则，依法承担项目建造、运营、技术风险，” 第十二条 各级财政部门要会同项目实施机构对纳入储备项目库的政府和社会资本合作项目初步实施方案进行物有所值评价。物有所值评价分定性评价和定量评价。 第十三条 物有所值定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等六项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。要组建定性评价专家组，专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金融财务、项目管理和法律专家各1名。具体评价方法按照财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（财办金〔2015〕86号）执行。 1.至少包括财政、行业、工程技术、金融财务、项目管理和法律专家各1名 2.同级行业主管部门、同级发改委人员。 3.财政部门聘请的第三方咨询机构。 注意：这个咨询机构不是行业主管部门聘请的！ 1.确定专家组成员，决定要不要定量评价 2.征求专家组成员对初步实施方案的修改意见。并按照意见完善初步实施方案。 3.召开会议对方案进行投票 4.确定物有所值评价的结果 第十七条 通过物有所值评价的政府和社会资本合作项目，要进行财政承受能力论证。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法。各级财政部门应当会同行业主管部门及项目实施机构，共同开展政府和社会资本合作项目财政承受能力论证工作。论证方法按照财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）执行。 第十八条 各级财政部门在完成单个项目财政承受能力论证后，要汇总年度全部已实施和拟实施的政府和社会资本合作项目进行财政承受能力评估，包括财政支出能力评估以及行业和领域均衡性评估。每一年度地方政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 1. 预算管理部门 2.行业主管部门和实施机构 3.财政部门聘请的咨询机构 1.计算。主要由咨询服务机构完成。财政部门负责对最后的数据进行审核。 2.进行财政财政承受能力评估，看看一共干了多少项目，对项目的补助总额有没有超过上限。 3.进行行业领域平衡性评估。确保