12环境经济学第十二章环境经济政策研讨.pptVIP

第三节 环境经济政策的一般形式 为了解决环境问题的“市场失灵”和“政策失效”而引起的低效率和不公平，环境经济学家提出了一系列基于市场的环境经济政策手段。 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两类。 建立市场 如何选择环境经济政策手段？ 庇古手段和科斯手段各有利弊。在其他条件不变，特别是环境收益相同情况下，选择什么环境经济政策手段主要取决于边际管理成本和边际交易费用的大小。 边际管理成本（MMC）堤指增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量。 边际交易成本（MTC）是指增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量。 环境经济政策的基本功能 经济手段的9大类别 这些经济手段所适用的领域主要包括： 实行环境经济政策的必然性 ①中国的大多数环境政策，是在计划经济体制背景下制定的。当经济体制发生激烈变革时，这些老的政策必然会同新的体制发生冲突，产生严重的不适应，政策效力大大减弱。作为与新经济体制“先天同质”的环境经济政策，因此而获得了迅速发展的条件。 ②在经济体制转轨和国民经济高速发展时期，各种类型的环境问题也超乎寻常地涌现出来。传统的命令——控制型政策，已经不能适应管理对象行为的迅速变化；环境经济政策灵活弹性的管理形式，正好可以弥补这一空白。 实行环境经济政策的必然性 ③执行命令-控制型的环境政策，需要设置大量的机构，投入大量的资金和人力。在我国，短期内这些条件很难得到满足。相比之下，环境经济政策主要利用经济杠杆发挥作用，人力、资金和机构需求也比较少。 ④我国的环境保护投入，长期以来受资金供给和投资体制双重制约，投资总量和投资一直不能满足环境保护的需要。环境经济政策的资金配置功能正好能够解决这一燃眉之急。 ⑤我国地域广大，自然条件复杂，各地区经济发展水平不尽相同，一刀切的命令-控制型政策，往往会因为过分强调环境效果而忽视了经济效率和社会公平。环境经济政策灵活的实施方式可以较好地照顾差异，有利于具体环境问题的具体分析和具体解决。 思 考： 简述环境经济政策的特点和功能； 试比较庇古手段和科斯手段的异同； 环境容量 简述中国实行环境经济政策的必然性； 正在执行的环境经济政策 由环保部门执行的政策： （1）排污收费 （2）排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） （3）三同时制度 （4）生态环境补偿费 正在执行的环境经济政策 由产业部门执行的政策 ： （5）矿产资源补偿费 （6）土地损失补偿费 （7）城建环保投资 （8）废物回收利用 （9）育林费 （10）林业基金 （11）行业造林专项资金 （12）造林、育林优惠贷款 正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策： （13）城镇土地使用税 （14）耕地占用税 （15）城乡维护建设税 （16）资源税 （17）资源综合利用 正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策： （18）综合利用利润留成环保投资 （19）企业更新改造环保投资 （20）清洁生产 （21）环保产业 （22）有益于环境的财政税收政策 （23）银行环境保护贷款合管理部门执行的政策 * * * 第十二章 环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能 第五节 环境经济政策的类型 第六节 环境经济政策的实施条件与影响因素 第七节 中国的环境经济政策 第一节 有效率的污染水平 环境容量： 自然环境或环境要素对污染物质的承受量或容纳能力，即某一环境对污染物最大承受限度，在这一限度内环境质量不致降低到有害于人类生活、生产和生存的水平。 表达方式： 在保证不超出环境目标值的前提下，区域环境能够容许的最大允许排放量； 环境容量也是资源，对环境容量利用不足或者不利用，是资源配置的低效率或者无效率。 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 治理成本与损害成本之和是社会总成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少； 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。 无论是环境管制不严或者过于严格，都会导致低效率的资源配置。 若环境管制不严，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际治理成本（例如E″点）。此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。 若实行严格的环境管制，此时排放水平虽然降低了，但是治理成本过高（例如在E′点），也造成比较高的社会总成本。 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配