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影响耕地占补平衡的因素与实现途径 兴化市国土资源局 朱秋生 实现耕地总量动态平衡的途径，一是“开源”充分挖掘土地后备资源的潜力，力求从绝 对量上新增耕地总量；二是“节流”，只有严格执行新《土地管理法》、用途管制制度、控制 建设用地总量，可节约耕地，从相对量上增加耕地总量。 一、影响耕地占补平衡的因素 土地利用总体规划对土地开发整理的操作性不强。乡(镇)级土地开发整理规划是顺 利完成耕地总量动态平衡的基础，在编制土地利用总体规划时，虽然一并编制了土地开发 复垦整理专项规划，但当时只是片面满足于完成上级下达的规划期内补充耕地、净增耕地 的指标任务，指导性、操作性不强。 土地开发复垦整理资金来源不足，难度较大。土地开发复垦整理需投入大量资金。 根据统计测算村庄整理每亩需投入2．5万元，荒滩地开发每亩需投入2—3万元，土地复 垦每亩需投入1万元左右，农地整理每亩需500元左右，所以在实际工作中资金筹措困难 和资金不足等困扰着土地开发复垦整理工作。 土地开发整理管理不规范。在土地开发整理活动中缺乏一个实施标准和技术规范， 实际操作过程中无章可循、各自为政。对一些项目缺乏全局意识和长期考虑，开发整理复 垦标准较低，以至于在高标准农田建设过程中，造成重复劳动和投入，浪费人力、物力和财 力。 土地开发复垦整理项目验收不完善。在实际工作中只注重对上级立项的项目验收， 对其它项目降低验收标准或不予验收；二是验收重新增耕地数量，轻耕地质量；三是只注 重对项目配套资金使用情况验收，忽视对工程质量的检查。 农业结构调整及农业经济效益对土地复垦开发工作的影响。目前，各地方都大兴农 业结构调整，大部分根据因地制宜的原则，在不破坏耕作条件的前提下，搞好农业结构调 整，坚持宜耕则耕，宜渔则渔，宜林则林。众所周知，现在农业经济效益不高，农民对种植 业的效益兴趣不高，部分农民合弃传统种植业，而追求高效益的养殖业等。我们现执行的 土地现状调查技术规程对耕地及水域的调查认定及上述两种客观因素，对土地开发复垦 工作、新增耕地数量、实现耕地总量动态平衡也产生一定的负面影响。 二、实现耕地占补平衡的对策 建立补充耕地项目库，不能只限于每一年度建设耕地补充数量，这样地方上容易形成 ·—-——196—— 第三部分土地资源保护与利用 影响耕地占补平衡的因素与实现途径 只片面追求项目库容与补充耕地任务的统一，而忽视了实现耕地总量动态平衡为目标的 大局。在对项目库的管理和操作上也带来极大不便。基层形成超额完成新增耕地任务怕 吃亏，担心达不到任务量又不能满足建设项目用地补充耕地任务的思想局面，建立项目库 应以县(市)为单位，将所有能净增耕地的土地开发复垦整理项目，均登记造册，纳入复垦 开发整理项目库，该项目库根据实施情况和实际操作、变化情况，完善补充。以此作为编 制现阶段实施方案和年度复垦开发整理计划，从而确定省、市、县项目立项的依据。 建立项目库下的补充耕地储备制度j实现先补后占滚动发展。“占一补一”大家很好 理解，就是建设项目用地占用一亩，补充耕地一亩。“先补后占”由谁来补?由建设单位来 补或自行造出耕地再用地，这一方法从理论上是可行的，但是在实际操作过程中非常困 难、不可行，一是时间太短，建设项目时间不能等，而且时间过长，势必影响经济的发展；二 是建设单位非专业部门对行业部门的有关要求不甚了解，不能达到专业要求；三是每年建 立的“占补平衡”项目库就形同虚设，不能很好发挥“项目库”规范管理的应有作用。另外 国土管理部门作为土地开发复垦整理工作的主管部门和“占补平衡”的监督检查单位，理 应担负组织、领导、实施补充耕地的重任。建立补充耕地储备库制度，即对补充耕地实行 储备，新增耕地项目经验收后，及时进入储备库，建立一个补充耕地入储备库的滚动运行 机制。依照土地利用总体规划及土地开发复垦整理专项规划，按“项目库”实施后将项目 的新增耕地面积全面纳入补充耕地储备库中其好处有如下几点： ——有利于建设项目占用耕地实现“先补后占”及耕地总量动态平衡，并稳中有升，且 达到平衡有余。 ——有利于解决基层年度里超额补充怕吃亏，少补怕不够的后顾之忧。 ——有利于省一级统筹安排，每年从储备库中，提取一定数量的指标，用于省以上重 点工程建设用地占用耕地的“占一补一”。 ——有利于区域经济