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环境公共利益司法保护的现实考量与进路分析 　　摘 要：环境公益诉讼保护的客体是环境公共利益，环境公共利益具有受益主体的广泛性、内容的时代性、侵害行为的多样性以及损害后果的严重性等特征，环境公共利益的权利归属是环境利益。随着法律以及司法解释的出台和实施，我国环境公益诉讼法律制度已经建立。但是，由于若干因素的存在，使现实情况与立法初衷和社会期盼出现了反差。环境公益诉讼要实现保护环境公共利益的生态价值，应明确检察机关在环境公益诉讼中的地位，加强环保组织诉讼能力建设，完善环境损害赔偿的相关法律制度。 　　关 键 词：环境公共利益；司法保护；环境公益诉讼 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）02-0092-07 　　随着环境污染和资源破坏的日益严重，环境公共利益的司法保护越来越受到关注，环境公益诉讼制度已经在世界许多国家普遍建立。我国《民事诉讼法》的修改对环境公益诉讼作出了规定，《环境保护法》的修正使这一制度得到进一步推进。然而，由于我国环境公益诉讼制度正处于起步阶段，相关的法律制度还不完善，因此影响了作用的有效发挥。如何使环境公益诉讼制度得到良性发展，更好地保护环境公共利益，实现生态文明建设的目标，是需要我们思考的现实问题。 　　一、环境公共利益司法保护的内涵理解 　　公共利益从字面上理解是公共的利益，与私人利益相对应。《牛津高级英汉双解词典》将其解释为“公众的，与公众有关的或者为公众的利益。”环境公共利益作为公共利益的一部分，是公共利益在环境领域的具体体现。环境公共利益既有与公共利益相一致的特征，又有其自身的特殊性。 　　首先，环境公共利益的受益主体具有广泛性。从理论上讲，任何社会主体都是环境公共利益的受益者，也就是说无法将某一社会主体排除在环境公共利益的受益主体之外。这一方面是由于人类社会生存于同一地球之中，污染环境和破坏生态的行为造成的后果不仅仅影响到行为人生存的局部区域，也可能影响到整个国家甚至整个地球；而清洁的空气、水源等良好的生态资源也为整个人类所共享。同时，环境公共利益的特殊性还在于享受主体不仅包括当代人，也包括子孙后代。 　　其次，环境公共利益的内容具有时代性。环境公共利益并不是一成不变的，而是随着主体对客体的需求关系在变化。环境公共利益来源于社会事实，受制于特定时空下的社会生活条件，不同时期，不同的环境要素都会影响到环境公共利益的内容，清洁空气、清洁水源、生物多样性等是现实社会中急需保护的环境公共利益。[1] 　　再次，侵害环境公共利益的行为具有多样性。侵害环境公共利益的行为主体既包括政府，也包括企业、组织和个人。一直以来，我国对环境和生态的保护采用的是行政管理模式，法律赋予国家行政机关以行政职权，通过行使相应的行政权力来实现环境领域的管理，保护环境公共利益。但是，行政机关出于追求“政绩”和地方保护等考虑而作出的行政行为往往在很大程度上造成了环境公共利益的严重损害，甚至从某种意义上讲，我国目前的环境污染、生态破坏的现实主要是行政机关的行政行为导致的。企业、组织或者个人出于对经济利益的追求而实施的违反环境法律、法规的行为更是直接导致环境公共利益受到侵害。 　　最后，环境公共利益的损害具有严重性。环境公共利益的损害实质上是环境资源所具有的生态功能的减弱或丧失，严重的大气污染、水体污染、森林毁坏、土地荒漠化等都是环境公共利益被损害的结果。因此，对环境公共利益的保护就是对其生态功能的保护，一般情况下是以排除侵害、消除影响、赔偿损失并恢复生态功能为主要手段。 　　从性质上讲，环境公共利益的权利归属是环境利益，其载体是公众的环境权。1972年联合国《人类环境宣言》首次正式提出环境权的主张，之后逐渐得到世界各国的接受并以立法的形式加以肯定。环境权是指一切单位和个人都有享用清洁、健康的环境的权利。这种权利体现在公众可以使用环境的美学功能，如在大自然中欣赏自然美景，也可以利用环境和生态资源满足基本的生存需要，如呼吸清洁的空气和饮用清洁的水等，即环境资源属于公众共用物。[2] 　　由此可见，对公众环境权的法律保护有别于传统的环境侵权诉讼。环境侵权诉讼是一种传统的诉讼类型，保护的是人身权和财产权，因此，法律上要求原告应当与环境侵权行为之间具有直接的利害关系，否则，不具有原告资格。尽管环境侵权诉讼在客观上可能有利于环境公共利益的保护，即在保护当事人人身权及财产权的同时也保护了环境公共利益，但其实质上仍是私益诉讼。环境公共利益的保护需要建立一种新型的诉讼制度，因为环境公共利益的享用者具有非排他性的特点，所以，原告与案件本身不要求具有法律上的利害关系，环境公益诉讼制度应运而生。环境公益诉讼是一种不同于环境侵权诉讼的新型诉讼，是为了保护作为公众共用物的环境而提起的诉