德国高等教育管理体制改革的新思维.pdfVIP

华南师范大学学报(社会科学版) 2006年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY 2006年8月 No．4，2006 (SOCIAL SCIENCE EDITION) Aug．，2006 德国高等教育管理体制改革的新思维 周 丽 华 (华南师范大学教育科学学院，广东广州510631) 摘 要：以1998年《高等教育总法》第四次修订为标志，德国开展了战后第二轮高等教育改革。 在这场以竞争与效率为目标的改革中，高教管理体制改革是其中重要的内容。政府希望通过分权、放 松规制、委托等私营机构运用的管理技术改善高校管理，提高办学效率。 关键词：德国；高等学校；管理体制；改革 中图分类号：G649．1 文献标识码：A 文章编号：1000-5455(2006)04-0105—06 文化国家观是传统德国高等教育政策的基础。在文化国家观的框架下，国家举办高校，为高 校的生存与发展提供必要的组织保障与财政支持；与此同时，国家不干预高校的学术事务，高校 享有学术自由。 然而。20世纪9O年代中后期以来，德国的高等教育政策基础遇到了如下两方面的挑战：第 一 ， 政府支持高等教育的财政能力下降。自9O年代以来，德国经济的平均年增长率长期徘徊在 1％至2％，这种经济形势给文化国家理念的实现以及以国家投人为主体的高等教育运行机制带 来了相当负面的影响。第二，政府在经济上无条件支持高等教育的信念发生了动摇。当国家财 政陷人困顿之时，席卷欧美发达国家的以市场化为取向的“新公共管理”运动也波及到了德国。 “新公共管理”是“管理主义”在公共部门的运用。它对管理持有以下两个理念：一是管理的自由 化。新公共管理主义认为，要提高公共管理的效率，必须从政府的繁文缛节中解放出来，“让管 理者来管理”；二是市场化。“新公共管理”理论将竞争看作是改进业绩的法宝，并坚持私营部门 管理技术的普适性①。在“新公共管理”理论的影响下，德国政府在保证自己一如既往支持高校 的同时，也对高校提出了效率的要求。并希望通过分权、放松规制、委托等私营机构运用的管理技 术改善高校管理。提高办学效率。 一 、 高教管理体制改革的核心内容 在20世纪6O年代，联邦德国在高教领域进行了意义深远的以实现国家高等教育统一规划 与校内民主化为目标的改革。而这次改革与6O年代的改革有所不同，其主要目标是通过提高高 校的竞争压力以及自主性，以提高高等学校适应社会的能力。概括地讲，9O年代末期以来的高 收稿日期：2006一o4—08 作者简介：周丽华(1963一)，女，湖南宁乡人，华南师范大学教育科学学院副教授，博士。 校管理改革主要表现在两个方面：(1)“减法”，即“去控制”化、“去国家化”。(2)“加法”，即增 加高校的责任能力与竞争能力。其中，“增加责任能力与竞争能力”是目标，而“去控制”、“去国 家化”是手段。 (一)《高等教育总法》的“加”与“减” 1998年8月，联邦《高等教育总法》被第4次修订，修订的重点是以绩效为导向的高校财政 改革、学习结构改革、质量控制，以及组织制度的“去控制”。在这次修订中，立法者在删除大量 条款的同时，增加了一系列取法于美国高校的做法。 1．增加的条款 第一，高校财政拨款中的绩效导向。对于高校财政，《高等教育总法》修订时特别增加了新 内容：“国家高等学校财政以其研究、教学、以及促进科学后备人才方面所取得的业绩为导向。 同时也考虑高等学校在实现平等任务方面所取得的进步”(第5条)。其要旨就是引入以高校绩 效为基础的政府拨款模式，将高校的教学与科研业绩、学生的培养质量作为政府拨款的变量指 标，从而增加拨款的弹性。 第二，研究与教学的评估。评估是以业绩为取向的国家高等教育财政拨款和高校内部资金 分配的基础，因此，1998年修订的《高等教育总法》的另一重要目标是建立高等学校业绩的评估 制度。在将高等学校的教学和科研以及培养人才的质量作为政府拨款的基本参照指标的同时， 重新修订的《高等教育总法》第6条明确规定：“高等学校在研究与教学、在促进科学后备人才以 及促进男女平等等方面的工作应