第8章政策执行辩析.pptVIP

2、博弈理论 博弈论（Game Theory），亦名“对策论”、“赛局理论”，主要用来研究竞争性质的博弈现象。1994年冯·诺依曼和摩根斯坦恩合著的《博弈论和经济行为》奠定了博弈论的理论基础。 美国公共政策学者尤金·巴达克在1977 年出版的《执行博弈》一书中运用了博弈论的方法，提出了政策执行的博弈模型，强调政策执行是一个各方进行博弈的过程，政策执行的有效与否，主要取决于各方参与者的策略选择。 巴达克指出，政策执行实为一种“游戏”或赛局，其中包括的因素有：参与者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、竞争者之间信息沟通的性质和所得结果的不稳定程度。 3、循环模型 美国学者马丁·雷恩（Martin Rein）和弗朗西·拉宾诺维茨（Francine Rabinovitz）在1978年发表的《执行：一种理论透视》一文中提出了政策执行循环模型。他们认为，政策执行是介于政策意向与政策行动之间的一个动态变化过程。这一过程包括三个不同的阶段：拟定纲领、分配资源和监督执行。 环境条件 1.目标显著性；2.程序复杂性；3.可利用资源的性质与层次 拟定纲领 分配资源 监督执行 执行原则 1.合法原则 2.理性原则 3.共识原则 4、过程模型 美国学者史密斯 (T· B· Smith)在1973年发表《政策执行过程》一文，首次提出了一个分析政策执行因素及其生态的政策执行过程模型，人称“史密斯模型” 。 执行机关 目标群体 理想化的政策 环境因素 政策制定过程 建制 政策 处理 回应 紧张 8.3 政策执行的原则 8.4 政策执行的影响因素 8.4.1 政策资源 8.4.2 目标群体 受到政策直接影响和作用的对象，即政策制约的社会成员，被称为政策目标群体或政策对象。 目标群体的作用不可小视。政策能否落实，目标能否实现，不能单靠政策制定者或政策执行者的一厢情愿，它与目标群体的态度有着直接的联系。目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。 政策对象对政策有接受或不接受两种选择。他们对政策接受的情况又可分为三种状态：服从、认同与内化。 政策认同的缘由 政策抗拒的起因 8.4.3 执行手段 公共政策执行手段是指政策执行机构及其执行者为完成一定的政策任务，达到一定的政策目标，而采取的各种措施和方法。政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。执行手段的恰当与否直接关系到执行工作的成败。 8.4.4 执行队伍 执行人员的基本素质要求： 8.4.5 信息沟通 政策执行中的沟通主要是指执行机构之间、执行机构与有关部门之间、上下级之间、执行人员之间、执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换。 信息沟通的渠道有正式和非正式两种。 1、沟通媒介 2、沟通障碍 沟通中存在着多种障碍，信息失真现象常有发生。这些障碍主要包括如下几个方面。 语言障碍 观念障碍 角色障碍 时空和习俗障碍 心理障碍 3、非正式信息的主要特点 在危机状态下易于泛滥， 如突发事件的出现，组织的撤销、合并、改组等。 某个人的地位和角色表现超群或变化突然时，传言和议论会骤然增加。 非正式群体在非正式信息传播中起着很关键的作用。 非正式信息传递速度极快，多胜于正式信息的传播。 在一定的制度环境里，非正式信息往往比正式信息更可信。 非正式信息往往与人们的切身利益直接相关，内容多涉及即时性社会焦点问题。 非正式信息的内容在传播中不断变化，原因在于记忆本身的误差或传播者的加重评价，使信息内容带有主观性，从而使信息表现出极大的夸张性。 4、非正式沟通的基本功能 缓解社会焦虑和心理矛盾。 满足社会好奇和个人躁动心理。 扩大利益相关者范围，提升问题利害程度。 整合零散信息，形成框架印象。 5、如何克服非正式信息的不良影响 8.5 政策执行的策略 目标控制 权力制衡 政策整合 反馈调节 程序优先 法益均衡 重视逆反 去“积”之弊 重视民意 上下台阶 修补破船 运擒故纵 政策执行 行动学派 组织理论学派 政策资源 目标群体 阶梯效应 破窗理论 非正式信息 什么是政策执行？行动学派和组织理论学派的观点有何不同？ 政策执行有何特征？ 政策执行过程主要包括哪些环节？ 什么是政策执行研究的自上而下模式？有哪些代表性理论？ 什么是政策执行研究的自下而上模式？有哪些代表性理论？ 政策执行应遵循哪些原则？ 政策执行有哪些影响因素？ 政策资源包括哪些内容？ 政策执行有哪些手段？ 什么是目标群体政策认同和政策抗拒的缘由？ 在政策执行中，沟通存在哪些障碍？ 什么是目标置换效应？ 政策执行中的逆反心理是怎么产生的？ 什么是“破窗理论”？如何在政策执行中加以运用？ 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系