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《三项法规》学习资料 《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《党政领导干部问责暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三项法规(以下简称“三项法规”)，为使广大干部群众特别是党员干部学习理解好、贯彻落实好“三项法规”，我们现将省纪委法规室主任刘光辉同志对“三项法规”的学习心得转发如后，供参考。一、关于三项法规的起草背景及过程　　（一）《中国共产党巡视工作条例（试行）》　　建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的一项重大决策，是党中央在新的历史时期健全和完善党内监督的一项制度创新。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视列为党内十项监督制度之一，设专章阐述。党的十七大修改后的党章第十三条明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。2005年中央纪委、中央组织部联合发布了《关于巡视工作的暂行规定》，对中纪委中组部巡视组如何开展工作作出了规定。2007年9月，经中央纪委和中央组织部领导同意，中央纪委、中央纪委中央组部巡视工作领导小组办公室、中央组织部成立了联合起草组。2007年12月，在深入调查研究的基础上，起草出了《巡视条例》的征求意见稿。2007年12月中央纪委在上海，2008年1月中央组织部在北京分别召开部分省市纪检和组织系统有关负责人座谈会，征求修改意见。同时，书面征求各巡视组正副组长、中央纪委驻会常委、监察部副部长的意见。在此基础上，反复修改后形成送审稿。2008年6月，中央纪委书记办公会审议了《巡视条例》送审稿，要求普发征求意见。定稿后，先后报中央组织部部务会议、中央纪委常委会议、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议，最终经中央政治局会议5月22日审议通过。2009年7月2日，中共中央、国务院以中发〔2009〕7号文件正式印发。　　（二）《党政领导干部问责暂行规定》　　党中央对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督。党的十七大提出，要健全质询、问责等制度。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出，要搣健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围、规范问责程序、加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力攠。2008年，在山西襄汾尾矿库特别重大溃坝事故、河北省石家庄市三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注和网民热议。中央领导同志对此高度重视，要求进一步研究领导干部问责及复出的规范性规定，完善有关管理体制机制。2008年9月，贺国强同志要求，要对近年来推行行政问责制的情况进行总结，进一步健全完善有关工作制度，充分发挥问责制在党风廉政建设中的积极作用，切实践行‘对人民负责’宗旨，真正收到‘问责一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中央纪委与中央组织部共同成立了起草小组。在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，2008年10月，形成了《关于党政领导干部问责的暂行规定》送审稿。其后，经历了与前面《巡视工作条例》基本相同的送审和审议过程。2009年6月30日中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2009〕25号文件正式印发。　　（三）《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》　　2004年12月12日，中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，实施以来发挥了重要作用。但是，随着近年来国有企业反腐倡廉建设的不断深入，《若干规定》已经不能完全适应形势需要。随着社会生活和社会关系的日趋复杂化，国有企业领导人员廉洁从业方面出现了一些新情况、新问题；新规定、新要求不断出台；实施与监督方面的制度还不够完善，需要进一步明确责任，增加监督方法和措施；《企业职工奖惩条例》废止后，对国有企业领导人员违规违纪行为的处理措施需要进一步明确和规范。2007年9月，何勇同志明确提出修订《若干规定》的要求，中央纪委和中央组织部、国务院国资委共同组成修订工作小组，先后赴辽宁、四川等省市进行调研，并多次召开专题座谈会讨论修改。2008年5月形成修改送审稿。其后的送审和审议过程与前面两项法规基本相同。2009年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发〔2009〕26号文件正式印发。　二、关于三项法规主要内容的理解　　（一）《中国共产党巡视工作条例》　　《条例》共六章四十九条4890余字。分为总则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任、附则六章。下面简单谈谈对其中主要章节条款的认识。　　第一章规定立法目的和依据、巡视主体和范围、巡视指导思想、巡视工作原则等。由于《条例》阐述得比较清晰，略过。　　第二章规定巡视机构的设置、巡视机构职能职责、巡视范围、监督内容等。　　其一，关于巡