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防治艾滋病 保障人权 刘海年 一 艾滋病源于非洲，流传于世界，已成为全世界面临的重大公共卫生问题，严重危害人们的健康权、生命权，对整个人类生存和发展都构成了严重的威胁。据《２００３年独全球艾滋病流行报告》公布的数字，２００３年全世界新增艾滋病毒感染者人数已达５００万，３００万人由患艾滋病而死亡，，成为发病率和死亡率最高的年份。现在，全世界每天新增艾滋病人１４０００人，死亡８０００人。截至２００３年底，全世界感染艾滋病毒者已达４０００万人，其中２５００万人是１５岁以下的儿童，而儿童是人类的希望。艾滋病的流行，已经不仅是公共卫生问题，正如联合国安南秘书长指出的，已成为国际政治问题。 二 中国自１９８５年首次报告艾滋病病例，迄今艾滋病毒感染者已约８４万人，其中艾滋病病人８万人。目前，传播和流行的形势是严峻的。特点是：一，波及的范围广，全国３１个省、自治区、直辖市均有感染者；二，上升趋势明显，据统计１９８５年至２０００年１５年间累计报告艾滋病死亡人数为４９６例，而２００１年至２００２年两年中死亡人数为７１６例；三，高危人群中艾滋病流行没得到有效控制，开始向一般人群扩散。其中母婴传播和性行为传播比例增加；四，感染者以青壮年为主，２０－２９岁年岁占总数５３．６％，大部分又分散在农村贫困地区。从全球范围看，中国艾滋病疫情尽管尚处于低流行态势，但由于人口基数大，实际感染者数量已居亚洲第２位，全球第１４位，特别是近年艾滋病病例报告一直快速增长，如不采取坚决措施，到２０１０年，艾滋病毒感染人数将超过１０００万，ＧＤＰ将累计减少４００亿元人民币，将导致贫困人口增加，失业、失学、生活无助者增多，造成社会歧视和社会恐慌，引发社会犯罪，影响社会稳定。 三 艾滋病传播的严峻形势，直接危及到了中国人民的健康权和生命权。为了遏制其流传势头，中国政府确立了“预防为主，宣传教育为主，防治结合，标本兼治，综合治理”的基本策略，并采取了一系列措施： （一）政府重视，在全国范围进行动员，组织全社会力量实行坚决有效的防治。２００３年１２月１日“世界艾滋病日”，中国政府温家宝总理到北京地坛医院看望艾滋病患者，与他们握手交谈，代表政府郑重宣布，政府对艾滋病患者实行“四免”，即：免费抗艾滋病病毒治疗；免费匿名测验；免费实施母婴阻断；免费供应由患艾滋病而出现的孤儿上学。今年国务院副总理吴仪等中央和地方政府官员不少到艾滋病高发区和艾滋病人中间调研、慰问。这有利于引起全社会对艾滋病病人的关爱，消除歧视，减少恐慌心理，增强人们自我保护的意识和战胜艾滋病的信心。 （二）在提高认识的基础上制定有关防治艾滋病的法规。自１９９５年开始，中国制定了：《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》、《艾滋病及常见机会性感染免、减药物治疗管理办法》、《艾滋病监测管理的若干规定》、《关于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见》等。中国国务院制定了《中国预防与控制艾滋病中长期规划（１９９８－２０１０年）》、《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》。 （三）为了实施国家防治艾滋病的法律和政策，中国政府１９９６年建立了“国务院防治艾滋病、性病协调会议制度”，并设立了专职办公室；２００２年成立了“中国艾滋病防治国家协调委员会”。参加前一个协调会的，有卫生部等３４个部委，后一个委员会由国务院总理吴仪任主任，除有关部、委，还包括非政府组织、学术机构、企业和艾滋病感染者的代表。 （四）在全民开展防治艾滋病工作中，一批非政府组织应运而生，如“中国预防性病艾滋病基金会”、“中国性病艾滋病防治协会”等。它们和其他非政府组织，如“中国人权基金会”等，成为防治艾滋病的重要力量。 （五）在整个工作中加大了防治艾滋病的宣传力度。中国政府制定了《预防艾滋病宣传教育原则》、《预防艾滋病宣传教育知识要点》。通过报纸、刊物、广播、电视和网络等各种媒体，宣传防治艾滋病知识。共青团中央、教育部和卫生部联合发起了“红丝带行动”，组织大学生暑期到农村进行宣传，很受欢迎。 （六）加大对防治艾滋病的资金投入。中央财政早已设立的艾滋病防治专项经费，对艾滋病的基础研究及疫苗开发打下了一定基础。２００１年预防艾滋病专项经费增加到一亿元，投资１２．５亿元国债，地方配套１０亿元加强中西部地区血站建设和设备配套。不久前，中央财政又拨款１００亿元人民币，用以改善医疗艾滋病的条件。各地方也加大了防治艾滋病的投入，地方支持的艾滋病监测点，现已发展到２００余个。它们的成果对取得有关防治艾滋病的信息和制定相应对策提供了可靠依据。 四 尽管中国政府已经和正在采取一系列法律政策、组织、宣传教育措施，加大对艾滋病的防治力度，官员的责任心有所增强，公众的认识有了提高，但目前此种传染病并未完全遏制，形势依