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公文写作讲座 （武汉大学 程学兰） 一、公文概念和分类 （一）公文定义 公文，即国家党政机关、企事业单位在处理日常公务活动中，行使职权、实施管理、沟通联系而制作的各种文书的统称 。 公文有狭义和广义之分 。 1、狭义（法定）公文 法定行政公文 国务院办公厅规定文种：（13类13种) 命令（令）、决定 、公告 、通告 、通知 、通报、议案、 报告、请示 、批复 、意见、函、会议纪要 法定党务公文中央办公厅规定文种：（14种） 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、 条例、规定、函、会议纪要 说明：其中与行政公文相同九个。 【提示】 不同行业、单位常用公文不同，往往根据自己机关性质、行政级别、公文用途所需确定。 广义公文 泛指机关公务往来活动中所形成的一切书面文字材料 ，又称机关通用文书或机关事务文书 。 包括常用的计划、总结、条例、规定、办法、调查报告、领导讲话稿、汇报材料、贺电贺函、致辞等 。 二、以《办法》为指南，规范公文撰制 我国公文权威性执行文件 行政： 国务院办公厅制定：《国家行政机关公文处理办法》 党务：中共中央办公厅制定：《中国共产党机关公文处理条例》 （一）规范公文书面格式 公文书面格式：指构成公文的结构要素及其这些要素在文面上所处的位置和书写要求。 公文结构要素包括：秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人（上行文用）、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期 。（国务院《办法》） 规范公文格式内涵： （1）公文格式结构要素及标记，严格按国务院《办法》规定执行。即从结构要素名称到页面位置、书写方法，规范编制，任何单位不得有随意、不规范行为。 （2）公文各结构要素的内涵和使用，必须统一、合理规范。 【讨论】 机关代字的编写、识别： 国务院文件：国办发[2009]1号 湖北省财政厅文件：鄂财字[2009]3号 湖北省教育厅文件：鄂教计字[2009]3号 中铁十一局集团有限公司文件： 公司机运物[2004]169号、公司经营〔2007〕66号 公司工程﹝2009﹞172号、公司安质〔2005〕325号、 公司工财〔2005〕2号、 公司公〔2009〕56号 （如何规范、便于识别？） （二）遵守公文行文规则 1、根据隶属关系和职权范围确定行文关系，准确行文。 举例：公司拟起草一份某建设项目免征所得税的公文。 试问： 公文应主送谁？应选择什么文种？ 【讨论】《关于临时租用咸宁火车站货场部分预留空地的函》（主送武汉铁路局） （用报告、请示、函？） 2、选择合适行文方式，规范主送，一般不得越级行文 （1）下行文：普发性的，主送可以几个以上，但必须是同一层次（级别）。 （2）上行文 ：一般只能一个主送 ；不可多头主送 ；不可越级行文 。 （3）受双重领导的机关向上级机关行文：要分清“主送”、“抄送”。 （4） 党政分开，各行其文。 （三）准确选用公文文种 不同文种，写作方法、要求，行政执行力不同，不能混淆用错。 以国务院《办法》为指南，对照其文种规定的用途定义，准确选用。 【讨论】 1、《关于招聘××科技大楼保安的公告》 思考：能否用“公告”？ 正确：告示 2、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》 思考：为什么用“意见”，而不用“通知”？ 因为：意见表示要在一段时间内贯彻落实的内容，时间具有一定跨度；而通知，是指告知要知道或办理的事，比较直接，时间要求一般比较急，因此，通知在此用不合适。 3、《关于财政部企业司财企便函[2005]240号复函的意见报告》 思考：两个文种可否同用？ 正确：不可同用。 三、巧用公文写作“套路”，规避公文写作常见毛病 1、动笔前充分准备，明确行文目的 【举例】铁道部下发公文： 《铁道部关于进一步加强在建工程质量工作的的通知》 中铁11集团公司办公室公文处理： 转发性通知《中铁十一集团公司转发铁道部关于进一步加强在建工程质量工作的通知》 布置工作通知：《中铁十一集团公司关于加强在建工程质量工作的通知》 2、抓住正文行文规律，巧用“套路”构思写作 常见公文“三段式”的结构模式： 发文缘由——发文事项——意见要求 开头——导语。说明发文缘由、目的、意义。 主体——发文事项。具体陈述发文的事项及要求。 结语——明确、简洁提出行文要求目的、意见。 【举例】各文种结构规律 3、掌握标题结构规律，准确规范标题写作 标题三要素：发文机关＋事由＋文种