安全生产法修改的亮点解读[下].docVIP

安全生产法修改的亮点解读（下） 宽严相济 实效性强 ——安全生产法修改的亮点解读（下） 常纪文 变化 监管方式和监管手段 （一）监管方式有转变 修改后的安全生产法（以下简称新安法）在安全生产监督管理工作上有以下几个转变： 一是规定了安全生产规划的监管制度。安全生产问题与经济和社会发展息息相关，因此，国民经济和社会发展规划应考虑经济和社会发展的各要素，也应考虑安全生产的需求。可喜的是，新安法规定县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产和城乡建设密切相关，因此新安法规定，安全生产规划应当与城乡规划协调。 二是在管理体制中，参照安委会的职责，要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制。如新安法规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”协调机制的新规定，将使支持、督促、解决等职责具有机制基础。 三是引入了信用管理的模式。通过安全生产信用管理，那些存在安全生产隐患或者违法行为的企业，将面临降低或丧失商业信誉的危险，甚至减少或者失去进一步发展的机会。如新安法规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。”在建设公民信用和企业信用的社会大背景下，这一手段有利于发挥公民和企业守法的自觉性，使强制守法变为自觉守法。 四是在精简审批的基础上优化管理流程和方法。如将矿山企业、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施验收审批改为企业自主组织的验收活动，但要求安全生产监管部门加强对验收活动和验收结果的监督核查。 五是发挥地方在监管中的作用。如在国家规定的应当淘汰的工艺、设备之外，省级人民政府可以发布自己的淘汰名录。 六是创新性地规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。如“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理”。该规定借鉴和推广了基层的分类分级管理和制定执法计划的经验，使执法常态化，可以防止执法懈怠的现象。 （二）监管手段出硬招 安全生产问题之所以在一些地方很严重，监管部门监管不力是主要原因之一。而造成监管不力的主要原因则在于立法所授予的监管措施缺乏强制手段，且实效性不够。新安法作了以下突破： 一是扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封或者扣押的权力。即由对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材的查封、扣押，扩展到对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的查封、扣押，以及对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品的作业场所的查封。这对及时解决违法问题、恢复安全生产秩序意义重大。 二是为了保证监管的实效性，新安法提出了一些协同监管的具体措施。如对于拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等行政决定的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门有权以书面通知的形式要求有关单位采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，直至决定得到执行。这些措施不仅有利于促进企业安全发展，而且有利于地区经济结构大调整。上述做法，使得新安法的规定具有实效性。 （三）参与和监督体现国家共治的要求 安全生产需要按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，设计安全生产共治的体制、制度和机制。新安法作出如下创新： 一是对工会的作用进行了定位和制度化。如“工会依法对安全生产工作进行监督”、“生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见”，细化了工会的权利，有利于从业人员的安全生产权利的细化，具有可行使性。 二是突出安全生产的公益性质。规定新闻、出版、广播等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，增强全社会的安全生产意识。以上做法，体现了安全生产法的社会法属性。 变化 应急救援和事故处理 （一）应急救援制度更加规范、科学 新安法在应急救援方面有所创新： 一是要求一些重点行业的企业，如危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建设施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性的维护、保养，保证正常运转；国家建立统一的安全生产应急救援信息系统，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平；企业的应急救援预案应当与区域的应急救援预案相衔接，