石油经济第五章57【122页】.pptVIP

第五章 石油产业政府规制 西安石油大学 经济管理学院 王张明 本 章 框 架 5.1 政府规制的一般考察 5.1.1 政府规制的理论依据 （1）政府规制的定义、类型及目标 植草益（うえくさ ます） 规制理论的发展 政府规制的类型 政府规制的目标 我国部分产业的政府规制 （2）规制理论研究路径的演进 规制理论的研究主题 （3）规制理论的理论变迁 A 公共利益规制理论(the public interesttheory of regulation) （B） 利益集团规制理论(the interest grouptheory of regulation) 规制俘获理论（the capture theo-ry of Regulation） 规制俘获理论（the capture theo-ry of Regulation） 对规制俘虏理论的评价 规制经济理论 斯蒂格勒 乔治·斯蒂格勒(George Joseph Stigler， 1911--1991)，是美国经济学家、经济 学史家，1982年诺贝尔经济学奖得主 斯蒂格勒在1971年发表的《经济规制论》一文中提 出，规制通常是产业自己争取来的，规制的设计和实 施主要是为规制产业自己服务的。并用经济学方法分 析了规制的产生，指出规制是经济系统的一个内生变 量，规制的真正动机是政治家对规制的供给与产业部 门对规制的需求相结合，以各自谋求自利益的最大化。 对规制经济理论的评价 C 激励性规制理论(the incentive theory ofregulation) D 规制框架下的竞争理论(the competitiontheory under a regulatory framework) 5.1.2 垄断性产业的政府规制 （1）垄断性产业的基本特征 技术特征----网络性产业 经济特征----自然垄断产业 （2）垄断性产业的规制需求 抑制企业制定垄断价格,维护社会分配效率； 防止破坏性竞争,保证社会生产效率和供应稳定； 制约垄断企业的不正当竞争行为； 解决垄断性产业的外部性问题。 （3）垄断性产业的主要规制政策 ① 价格规制政策 A 美国的投资回报率价格规制政策 B 英国的最高限价规制政策 ③ 联网规制政策 联网规制政策 联网规制政策 5.1.3 石油产业政府规制的依据 石油产业的双重性 由于石油产业存在着显著的自然垄断、信息不对称、外部性等因素，加之石油产业技术创新的不断发展，不确定性和交易过程中的机会主义行为倾向的存在，使石油产业面临更大的风险因素，更容易受到“市场失灵”的冲击，进而导致石油产业资源配置的效率损失。 为此，要消除石油产业生产经营体系的“市场失灵”，使各个利益主体及整个社会免受利益、效率和一般福利损失，并改善石油产业资源配置的质量和效率，客观上需要政府通过制定一定的石油产业规制政策加强对石油产业的监督管理。 5.2 石油产业政府规制的国际经验 5.2.1 国外石油产业政府规制体系 国外石油产业政府规制体系的主要特点 明确的石油产业主管部门 依法设立相对独立的石油产业规制机构 实施规制的范围和力度与市场发育程度紧密相关 行业协会组织发挥重要作用 明确的石油产业主管部门 依法设立相对独立的石油产业规制机构 政府对石油产业的管理实行制定政策与执行规制相对分离的管理体制 石油产业规制机构功能 ①对矿权和资源的使用情况进行规制 ； ②对石油市场的运行实行监控 ； ③组织制定行业技术标准并监督实施 ； ④对行业重要公共设施和重大项目实行规制 ⑤负责行业基础数据信息的管理 行业协会组织发挥重要作用 5.2.2 美国政府对石油产业的规制 （1）美国石油产业概况 美国是世界上重要的产油国之一，具有悠久的石油工业史。1859年钻成第一口油井,成为世界现代石油工业开始的标志。 美国是世界上石油资源所有权归属较为复杂的国家。美国的土地分别为联邦、州、印第安部落和私人四种所有形式. 美国的石油勘探、开发、炼制、运输和销售均由私人公司进行。 美国是世界跨国大石油公司总部所在地最集中的国家。埃克森美孚、德士古、雪佛龙等世界跨国大石油公司总部都设在美国,此外美国还有其他数千家石油公司。 在世界上，美国一直是经济自由主义的大本营，但在其石油产业发展的过程中，政府却一直重视对石油产业的规制，其中有很多政府规制经验值得中国石油产业借鉴。 （2）美国石油产业政府规制的基本框架 ① 政府规制的主体 国 会 联 邦 政 府 ② 政府规制的方式 ③ 政府规制的领域 ④ 政府规制的内容 5.2.3 英国政府对石油产业的规制 (2) 英国石油产业政府规制的基本框架 1986年