工商及科技局局长谈规管濫发电子讯息立法建议（附图）.PDFVIP

CB(1)772/05-06(02) 工商及科技局局長談規管濫發電子訊息立法建議（附圖） ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為工商及科技局局長曾俊華今日（一月二十日）出席多個商會聯 合舉辦的午餐會後與新聞界代表的談話內容（中文部分）： 我今日在午餐會內除了向與會人士報告關於MC6 （世界貿易組織香港部長級 會議）的成果外，亦同時提出打擊濫發電子訊息的詳細立法建議。這個名 為《未經收訊人許可而發出的電子訊息條例草案》有五個主要範疇： 第一，我們建議只規管商業性質的電子訊息；至於由政府、政黨、宗教團 體、慈善團體或個人所發出的非商業訊息，將不在規管範圍內。 第二，由於資訊及通訊科技發展迅速，我們建議《條例草案》採用科技中 立的模式。一般而言，所有形式的電子通訊，包括電子郵件、傳真和預先 錄製的話音訊息，將會受到規管。另一方面，為了顧及正常和合法的市場 促銷活動，我們建議由專人致電客戶的話音或視像電話來電，應豁免規 管。 第三，我們決定採用「選擇不接收」的機制。這建議可容許企業，尤其是 中小型企業，推廣他們的產品，促進中小企的發展。另一方面，市民亦可 以預先閱覽有關的宣傳資料，才決定是否繼續接收更多相關的訊息。 第四，我們建議設立「不收訊息名冊 」，以支援 「選擇不接收」的機制。 電訊管理局局長會考慮那些電子地址適合設立這類 名冊 。例如 ，在現階段 我們不會為電郵地址設立「不收訊息名冊 」，因 為該份 名冊除了不可能減 少濫發電郵外，更可能會為濫發電子訊息人士提供一份確實的電郵地址清 單 ，幫助他們更加進一步濫發電郵，我們希望避免這情況出現 。 第五，我們建議訂明 《條例草案》適 用於境外行為。這表示只要任何商業 電子訊息有「香港聯繫 」，即由香港發出或傳送到香港地址的電子訊息， 都需要遵守 《條例草案》的規定。這樣將有助促進香港和海外執法機關的 合作 ，亦可向海外的濫發訊息者傳達明確信 息，表明香港政府是不會容 忍 他們向本港的收訊人濫發訊息。 我們今日下午會公布這份公眾諮詢文件，歡迎各界人士發表意見 。諮詢 為 期兩個月，直至二○○六年三月二十日。 記者 ：有關執法和罰則方面會如何處理？對於海外濫發的電郵，例如有些 公司在內地或其他地方發出的訊息，將會如何執法，執法是否有困難？ 工商及科技局局長：罰則方面很複雜 ，最高罰則十分高 ，亦可判處監禁 ， 下午的記者會將公布詳 情 。規管海外發出的訊息十分困難 ，這亦是一個主 針對這方面亦考慮得很詳細。我們現時的建議是可以適 用 要的難題 ，我們 於境外的行為，訂明了這個安排 後，我們下一步將會與區內擁有這類法例 的國家一起合作 ，若發現某些訊息是由那個國家 發出，我們便可與那個國 家合作 ，作出適當的執法。若沒有這樣的安排 ，我們要向在其他國家犯法 的人士執法是有困難的。 記者 ：專人致電現有客戶或潛在客戶，都可以豁免於條例的監管，這些 客 戶分類會否存在灰色地帶 ，某些商戶會用這個藉口… 工商及科技局局長：這要視乎法庭如何審判 ，若最終是具有商業意圖，而 的。 做 信 記者 ：會否存在灰色地帶 ，例如我認 為你是一個潛在的客戶，便發放訊息 給你 ，會否出現這情況？ 工商及科技局局長：這要視乎法庭 的觀點 ，我相信需要一段時間才能清  下來。 記者 ：很 多中小企也是透過傳統的方法傳真廣告，若現在限制發放這類訊 息，令中小企失去唯一可作宣傳的空間 ，會否窒礙他們的發展 ？ 工商及科技局局長：關於這方面我們也很小心處理 ，對中小企來說 ，他們 亦有合法的途徑進行推廣，但若對方不願意接收他們的傳真，便當然不能 再發放 ，但其他的方法，我們也會容許的。 記者 ：現時「不收訊息名冊 」並不包括電郵，會否形成濫發電郵暫時不能 遏止？ 工商及科技局局長：我們現階段的「不收訊息名冊 」並不包括電郵，原因 是這做法並沒有效 用，濫發電子訊息人士不會因 為某 名字登記在名冊中便 不發訊給他，這情況是不會出現的。此外，這份名冊就像一個金礦 ，若濫 發電子訊息人士收到這份名冊 ，他們知道所載列的地址均十分準確 ，這亦 存在一定的危險 。 記者 ：條例現已制訂出來，但將來在舉証方面十分費時失事 ，要收集 多張 傳真，証明 受到滋擾 ，…向法庭申索 ，這做法費時失事…