中国财政支出结构存在的问题及改革取向.pdfVIP

第l8卷 第4期 浙江万里学院学报 Journal of Zhejiang Wanli University Vo1．18 No．4 2005年8月 Aug．2005 中国财政支出结构存在的问题及改革取向 谢子远 (浙江大学管理学院，杭州 310058) 摘 要：对中国财政支出结构的现状及发展趋势进行了研究，发现基本建设投资、科学研究支出、教育支 出、农业支出严重不足，而它们对经济增长的贡献是最大的。同时，后三项支出还出现了连年下滑的势 头，而行政管理费用则快速膨胀。针对这种情况，提出了相应的改革建议。 关 键 词：财政支出结构；问题；改革取向 中图分类号：F810．4 文献标识码：A 文章编号：1671--2250(2005)04—0l50—04 基金项 目：国家自然科学基金项目：通货紧缩背景下，国债的功能及边界研究 (编号。 收稿 日期：2005--03一l8 作 者 简 介：谢子远，浙江万里学院商学院讲师．浙江大学管理学院技术经济管理专业 2003级博士研究 生。 1989年至2003年，中国的财政支出始终保持 6．12倍，平均每年增长 15．05％，低于全部财政支 持续快速增长的势头， 14年间，增长了7．7倍， 出的增长速度。再看非生产性投资中的行政管理 平均每年增长16．74％。虽然2005年已经开始实施 费，14年间增长了 12．13倍，平均每年增长 稳健的财政政策，但由于支出惯性的存在，可以 20．19％，远远高于全部财政支出 15．9％的增长速 预期，财政支出规模还会继续扩张。能否进一步 度。仅 2002年一年，行政管理费用的支出就增长 规范财政支出的范围，优化财政支出结构，提高 了 35．58％!照这样的速度发展下去，接近两年就 财政支出的效益，使有限的财政资源发挥最大限 翻一番，这个增长速度是惊人的。非生产性支出 度的效用，直接关系到财政政策实施的效果。 中的“其他支出”占总财政支出的比重 (见表 2) 也一路上扬，尤其是到了2002年，这个比重达到 一 、 中国财政支出结构的现状 了16．53％，比2001年增加了4个百分点还要多。 为了对中国财政支出的总量和结构进行考 郭的研究还显示，用于科学研究的支出所带来的 察，我们把1989年~2003年的历年财政主要支出 经济增长远远高于物质资本投资和人力资本投资 项目和按功能性质分类的财政支出分别制成了表 1 所带来的经济增长。用于科学研究的财政支出是 和表2。 什么情况呢?请看表 2最后一列。用于科学研究 郭庆旺等…运用 1978--2001年的时间序列数 的财政支出在1992年曾一度达到5％以上，在此前 据对财政支出各项目对经济增长的贡献进行了统 后，则一直在4％～5％之间上下波动。我国1999年 计分析。结果显示，财政支出总水平与经济增长 政府财政投入研究与开发经费占GNP的比重仅为 负相关，财政生产性支出与经济增长正相关。一 0．66％(包括企业和高校自筹则为 1．36％)，低于发 方面说明积极的财政政策在拉动经济增长方面确 达国家 3％左右的水平，也低于发展中国家印度的 实起到了不可替代的作用，另一方面说明非生产