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社会科学 2013年第 8期 李文军：中国财政支出结构演变与转型研究 中国财政支出结构演变与转型研究 李文军 摘 要：1982年以来，我 国财政支出结构不断优化 。财政支出横 向配置方面，地 区间财力均等化程度不断提高，但是东部地区明显高于中西部地区；财政支出项 目间配 置上，经济建设支出下降明显，公共服务支出不断上升，2003年后其缺 口不断缩小； 经济支出、科教文卫支出和行政管理是中央与地方政府主要支出项 目，农业支出得到加 强，社会保障支出在减弱；四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项 目，但是 发达地区经济建设支出比例 比其他地区高，而科教文卫支出比例偏低。财政支出纵向配 置方面，支出地方化趋势明显，中央补助成为地方重要财政来源，地方政府通过中央的 再分配，财力和事权基本匹配 在个体化社会时代，财政支出结构的调整应该努力降低 公众面临的公共风险，公共服务型政府建设有利于民众应对公共风险，但是其存在明显 的城市偏向，地区差距与人群差距也非常大。下一步财政支出重点应该进一步提高公共 服务支出比例，向中西部地区和农村倾斜，进一步降低落后地区和弱势群体的公共 风 险。 关键词：公共风险；财政支出结构；公共服务；个体化社会 中图分类号：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号：0257-5833(2013)08-0047-13 作者简介：李文军，上海交通大学国际与公共事务学院博士研 究生 (上海 200030) 改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩 目的成绩，GDP从 1978年的3645．2亿元增长到 2012年的519322亿元 ，30多年来年均增长率保持在9％以上，创造了世界经济增长的奇迹。在 经济发展的同时，我国财政能力大幅度提高，财政收入 由1978年的1132．26亿元增长到2012年 的11．72万亿元，特别是 1994年实行分税制以来，财政收入出现大幅度增长，增长幅度大大高 于GDP增长速度。然而任何一种变化都会带来一些新的问题，当前我国正处于发展型社会，民 众的诉求已经大大超越了生存型需求的初级阶段，进入发展型需求阶段，这一阶段 “上学贵、 看病贵、养老无保障、就业难、房价高等公共产品短缺，取代私人产品短缺，逐步成为经济和社 会发展的突出矛盾。经过三十多年的改革开放，随着我国迈人中上收入水平阶段，社会矛盾出现 阶段性变化，其中重要的表现是人民日益增长的物质文化需求的内涵发生了深刻变化，具体表现 在人民日益增长的公共产品需求，同公共产品供给不到位、公共服务短缺的矛盾 日益突出。”④ 收稿 日期：2013-05—12 ① 迟福林 、方栓喜：《公共产品短缺时代的政府转型》， 《上海大学学报 (社会科学版)》2011年第4期。 47 社会科学 2013年第 8期 李文军：中国财政支出结构演变与转型研究 如何面对和适应这种诉求是当下中国政府的当务之急。政府作为公共服务供给的绝对主体， 在财政收入强劲增长的背景下，主动承担这一具有政治合法性建设以及与政府职能相契合的角色 已成为社会的共识，“现代国家建构的一个重要内容是为人民提供满意的公共服务，能否提供有 效率的、让群众满意的公共服务关系到执政党政权的稳固，是政治合法性的重要基础。既然公共 服务提供关系到政治合法性基础，那么政府的职能就是其体现。当前中国建设服务型政府，正是 应对政治合法性挑战的要求。”①在财政收入高速增长的背景下出现公共服务供给的相对短缺， 一 个重要原因就是我国财政支出结构不合理。从我国财政实践来看，近年来出现的公共服务供给 相对短缺问题，在很大程度上是由财政支出结构配置不合理造成的。基于上述事实，本研究主要 考察30年来我国财政支出结构演变，在公共风险与个体化社会背景下，以财政职能实现程度为 依据，对我国财政支出结构配置及其特征进行研究，并展望我国财政支出结构改革的未来方向。 一 、 文献综述 关于财政支出结构问题，