中国财政管理体制改革10年回顾.pdfVIP

缠I钎碍宪考考2004年第2期(总第1770期) 中国财政管理体制改革10年回顾 财政部财政科学研究所 自1993年党的十四届三中全会确立了建立 税制财政管理体制的决定》，主要内容有以下四 社会主义市场经济体制目标以来，迄今已有10 个方面： 年。在这10年中，作为经济体制的一个重要组成 (1)根据中央和地方的事权确定相应的财政 部分，财政体制经历了重大的改革与调整。1994 支出范围。中央财政支出主要包括：中央统管的 年实行分税制，标志着财政改革终于从“行政性 基本建设投资，中央直属国有企业的技术改造和 分权”走向“经济性分权”，开始形成我国分税分 新产品试制费、地质勘探费等，国防费，武警经 级财政的框架，规范了中央与地方在收入方面的 费，外交和援外支出，中央级行政管理费和文化、 分配关系；1998年后则以大力推进财政支出管理 教育、卫生等各项事业费支出，以及应由中央负 为重点，进行了一系列相互联系、相互支持的改 担的国内外债务的还本付息支出。地方财政支出 革，同时调整财政支出结构，进一步规范收入分 主要包括：地方统筹的基本建设投资，地方国有 配，力图建设与市场经济相适应的社会主义“公 企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出， 共财政”，在多个方面取得了重大突破和进展。 城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各 一 、 从行政性分权到经济性分权—— 项事业费和行政管理费，价格补贴支出以及其他 1994年分税制改革 支出。 1980年开始实行 “分灶吃饭”的分权体制， (2)按税种划分中央财政与地方财政收入。 1988年以后，又实行了收入递增包干、上解递增 基本原则是，将一些关系到国家大局和实施宏观 包干、定额上解、总额分成、总额分成加增长分 调控的税种划归中央，把一些与地方经济和社会 成、定额补助等多种形式的“大包干”管理制度。 发展关系密切以及适合于地方征管的税种划归 随着社会主义市场经济的逐步建立，这种体制的 地方，同时把收入稳定、数额较大、具有中性特征 弊端日益显现：企业仍然禁锢于“条块分割”的行 的增值税等划作中央和地方共享收入。中央固定 政隶属关系之中，地区间日趋严重的分割与相互 收入主要包括：关税，消费税，海关代征的消费税 封锁严重妨害了国内统一大市场的形成；国家财 和增值税，中央企业所得税，铁道部门、各银行总 力分散、两个比重过低，尤其是中央财政难以为 行、各保险总公司集中缴纳的收入等。地方固定 继，财政收入占GDP的比重从1979年的28．4％下 收入主要包括：营业税，地方企业所得税，个人所 降到1993年的12．6％，中央财政收入占全国财政 得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节 收入的比重从1979年的46．8％下降到31．6％。 税，城市维护建设税，房产税，车船使用税，印花 1993年12月15日，国务院发布《关于实行分 税，屠宰税，耕地占用税，农牧业税，对农业特产 锯钎碍宪考考 2004年第2期(总第1770期) 收入征收的农业税，契税，国有土地有偿使用收 ， 实现了来之不易的成功转变： 入等。中央和地方共享收入包括：增值税(中央分 (1)在中央优化全局产业结构导向的大框架 享75％，地方分享25％)、证券交易税(中央和地 ， 调动了地方各级政府理财、抓效益、抓收入的 方各分享50％)和资源税(其中海洋石油资源税