中国财政风险问题的理性思考.pdfVIP

一 哒妻 苎 中国财政风险问题的理性思考 安徽大学经济学院 田淑英 摘要 本文客观地分析了我国目前的财政风险问题；并从探索财政风险的来源入手， 勾勒出财政风险体系的框架，分析了财政风险体系各组成部分之间的传导机制，由此得出 结论：我国财政风险的终极来源是体制问题。最后，结合我国实际提出了化解财政风险、促 进经济和财政发展可持续性的构想。 财政风险问题是近两年我国财政界乃至经 笔者认为对这个议题做出定论，应该先从 济界和政治界人士关注的热点。人们对于中国 “什么是风险。什么是财政风险”人手，美国学者 目前是否存在财政风险问题莫衷一是，关于化解 A·威廉斯的“结果变动说”对风险的解释得到了 财政风险的措施更是众说纷纭。笔者就此类问 许多人的认可：“在特定状态下和特定时间内可 题发表一点自己的看法。 能发生的结果的变动。换言之，只要某项活动的 一 、 中国目前是否存在财政风险 未来结果有两种或两种以上，就是风险，即未来 中国目前是否存在财政风险的问题引起了 的结果的不确定性”。如果按照《辞海》的解释， 许多学者的争论，各种观点可归结为三大派别。 风险是指“人们在生产建设和日常生活中遭遇能 观点之一认为中国目前尚不存在财政风险。持 导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然 这种观点的人视财政风险为债务风险，主要依据 灾害、意外事故和其他不测事件的可能性。”那 以下两点得此结论：一是我国目前的债务负担率 么，财政风险就应该是由于自然灾害、意外事故 和赤字率都低于国际公认的警戒线或参考线，因 和其他不可测事件而致财政运行遭到破坏、财政 而还有发债空间和赤字空间；二是我国的储蓄率 职能难以实现、最终导致国家机器不能正常运转 近些年一直较高，有发债基础。观点之二认为我 的可能性。由于不可测事件(显然是指不利性 国目前的财政风险已经到了危急的边缘，统计资 的)本身的破坏力是无法预计的，所以任何一个 料上的债务负担率和赤字率只能反映显性财政 国家都不可能绝对地不存在财政风险。我国自 风险，而隐性财政风险要严重得多。在特定的条 然也不例外。 件下，隐性财政风险会转化为显性财政风险。观 因此，财政风险无所谓有无，而在于大小，小 点之三较为折中，认为我国目前尚不存在财政风 到人们感觉不到有可能导致财政经济损失的事 险，但是如果扩张势头不能收敛，风险就会比较 件时，一些人就视之为“无风险”。剖析“无财政 明显 风险论”的立论依据，可以发现：首先，在他们的 秀 §《 麓 冬 妻， … 一 眼里．只有财政困难大到一定程度以至于财政运 在财政内部风险中，各种风险存在这样的传 行出现“山雨欲来风满楼”的状况时才可谓存在 导性：收人风险一支出风险一赤字风险一债务风 财政风险．否则，就是庸人自扰、制造紧张气氛 险。要使这种连锁反应在某一个环节停止，要么 了；其次，他们将财政风险狭义为赤字风险和债 在此环节采取了得力措施从而将风险就地解决， 务风险．又将赤字风险和债务风险狭义为现实的 要么在此环节爆发财政危机。具体地说，当财政 显性赤字和债务，并以没有多大说服力的“警戒