中国高等教育大众化进程中的财政政策选择.pdfVIP

教育与经济 2Oo2年第2期 中国高等教育大众化进程中的财政政策选择 袁 连 生 (北京师范士学 教育经济研究中心，北京 100875) 摘 要：盲20世纪80年代以来，中国高等教育财政进行了重大改革，建立了学费制度，后勤 部门实彳亍了产业化和社会化，学校社会服务收入大大增加，垒成本收费的民办高校有了很大发展， 形成了以财政拨款为主，多渠道筹资的高等教育财政体制。但是到2l世纪初，随着岱立高校规模 的迅速扩充，磐立高校学生人数大幅增加与投入不足的矛盾日益突出。受制于财政资盎短缺与居 民收入水平较低，政府大量增加高等教育拨款和继续大幅度提高公立高校学费困难根大。高技经 济田难学生资助制度的不完善已经影响到了教育岱平，也使提高学费水平受到了限黼。公立高校 面临财政困境，要继续推进高等教育大众，t．高等教育财致政策有两种选择：一是继续扩充公立高 校规模．提高公立高校学费水平，形成高教费公立高校为主的蝣政模式。二是限制盛立高校规模， 稳定或降低公立高校学费水平，以维持公平；大力发展垒成奉收费的民办高校，肚完成士窳化的数 量扩充= 关键词：高等教育；财政；困境；政策选择 中固分类号：F08；CA0 054 文献标识码：A 文章编号：1003—4870(2002)02—0019—05 计划经济体制下平均主义的低工资制度相适应的。 一 、 中国高等教育筹资多元化的财政 改革开放后，随着市场经济体制的逐步形成，劳动力 改革 的价格——工资也逐渐市场化．教育提高劳动者收 改革开放以来，特别是 2(1世纪90年代，中国大 人的作用El益显现，教育投资的个人收益率逐渐提 力推行筹资渠道多元化的高等教育财政改革。改革 高，“摘原子弹的不如卖茶叶蛋的 己经成为历史。 ’J 的主要内容包括四个方面：一是建立公立高等学枝 全社会脑力劳动者收^的提高，推动了教师工资的 的学费制度，大幅度提高学费水平。二是高等学枝 提高，加之各级学校教学条件的改善和规模的不断 后勤社会化，向学生收取住宿费和其它生活设施费。 扩大，使得各级学校单位成本不断增加，教育经费总 三是鼓励高等学校通过科研和社会服务获取收人。 需求大幅度增长。但放权让利的经济改革使财政收 四是大力发展民办高校，允许民办高枝按全额成本 人占国民收人的比例大幅度降低，财政长期人不敷 收费。 出，一直处于紧张状态，对教育的财政拨款水平没有 在改革开放前，高等学枝的学生不仅不变学费， 大幅度提高，无力垒部负担不断增加的教育经费需 而且大多数都享受较高的助学金，但毕业后必须服 求。这些因素促成了中小学学费的大幅度提高和大 从政府的就业安排，并接受较低工资。教育对个人 学学费制度的形成 收人的作用不缸著。高等教育财政的制度安排是与 80年代初，高等学枝开始对学生收费。最初是 收稿日期：2002—03—24 19 少数学校在完成政府的招生计划外，招收少量不包 1200兀。 分配的自费生和急需人才单位的委托培养生，收取 由于政府拨款不足，高等学校为缓解经费紧张 较高的学费或委托培养费。1985年中共中央颁发 的状况，在政府