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义务教育财政保障机制研究：文献综述 任晓辉 (上海财经大学公共经济与管理学院 上海 200439) 农村税费改革后．“以县为主”的农村义务教育管理体制面临诸 近十年中国教育财政进行了统计分析，论证公共教育资源在地区间 多新问题困扰，构建新时期农村义务教育财政保障机制已成为一项 分布的不平衡性。杜育红(2O00】运用新古典经济学和发展学派的范式 紧迫课题。为此，国内学者做了大量有益的探索性研究．为国家新农 所进行的研究，也得出了同样的结论，并指出在解决地区间义务教育 村义务教育经费保障机制的建立奠定了理论基础。 差异上．中央政府负有不可推卸的责任。 一 、 对我国义务教育财政体制内在缺陷的研究 蒋鸣和等人(蒋鸣和．徐坚成，王红，199 以县级单位为对象，对 改革开放后．我国义务教育财政体制的设计较以前有了很大调 我国491个贫困县的教育财政与初等教育成本进行了分析。结果表 整．也符合我国渐进式改革的国情。但由于体制本身的缺陷，导致快 明：贫困县农村小学生均教育支出与全国农村平均水平仍有明显差 速发展中的我国农村义务教育面临很大的困境。 距．并应用多元统计分析对贫困县的成本构成与全国平均结构进行 (一)义务教育财政的管理重心偏低 比较．发现三项主要成本指标与全国平均值均有显著差异。 1985年 中共中央关于教育体制改革的决定)确立分级办学制 三、对义务教育财政体制的国际比较研究 度．将基础教育经费支出的责任交给地方。早在1994年．袋景州就指 从上世纪80年代起，学者们就开始对教育财政进行国际比较。 出我国的义务教育财政体制“在管理的分散上走得太远”，不利于教 指出国家应大幅度增加教育投资，扩大公共教育经费在国民生产中 育的均衡发展。韩民(2001)~通过对义务教育财政体制现存问题的分 的比重(陈良．1992；秦宛顺．厉以宁，1992)。提出要使义务教育稳步发 析．指出县乡政府的负担过重。 展．政府公共投资应成为绝对财源；义务教育公共投资体制并非一定 国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组(2002)在 遵循“主管者负担”的原则．而是由各级政府共同负责，合理分担．且 对农村学校抽样调查后指出，在农村义务教育资金投入比例中，中央 公共投资主体的重心不宜过低；保障义务教育教师工资的责任应当 政府、省和地区(包括地级市)、县和县级市、负担总计为22％，而基层 适当集中(陈国良．2000；高如峰．2003)，许多国家在实行城市和农村 财政财力最弱的乡镇却负担了全部的78％，所以乡一级教育经费不 一 体化的教育投资政策的同时还对边远农村地区制定了一些特别扶 足最为突出。具体表现为：第一，农村中小学教师工资不能按时发放； 持制度．在经费投资方面给予特别支持．从而保障农村处境不利群体 第二．农村中小学的基本办学条件得不到保障；第三．农村中小学建 义务教育的发展，实现义务教育发展的相对均衡化(赵丽霞，武在 校债务负担沉重；第四，中小学乱收费屡禁不止。其主要原因是政府 争，2005)。 没有承担足够的教育财政责任(王善迈．2002)。 对义务教育财政体制的国际比较研究，大多立足于静态描述， (二)我国义务教育财政的预算级次偏低 即主要是一种目标模式或成熟阶段的描述。潘璐(2005)在分析我国 预算级次越低．财政经费的数量相对弹性就越大，越缺乏透明 义务教育投资状况的基础上．借鉴美国、法国经验，探索我国义务教 性。针对教育财政级次偏低的问题，有些学者呼吁提升教育经费的级 育投资的长效保障机制。胡苹(2005)对韩国义务教育财政经费投入 次，实行教育经费预算单列(王善迈，1991)．以便于对教育经费进行独 的经验及启示做了专门论述。杨亚敏(2005)对中美农村义务教育财 立核算和有效的项目管理。李宏英、张维红(2005)也指出，教育经费 政投资体制进行了比较与借鉴。“完善农村义务教育财政保障机制课