义务教育财政转移支付理论与实证研究.pdfVIP

第 7期 中 国 教 育 学 刊 No．7 2003年7月 oumal of the Chjnese Societ-v of Educauon Iu1．2003 义务教胄财政转趣支付理论与实证研究 王琼芝 田汉族 (湖南师范大学) [摘 要] 分析我国现行的义务教育财政体制存在的问题，在建立科学规范的义务教育财政转移支付理论的同时，结合 国情设计了义务教育转移支付方案，并进行了模拟转移支付和结果分析。 [关键词] 义务教育 ；转移支付 ；理论 ；实证 [中图分类号]G40-054 [文献标识码J A [文章编号]1002—4808(2003)07—0018—04 率来衡量。[4 3我国对各级教育个人收益率和社会收益率 一 问题的提出——我国义务教育 的研究还没有出现公认的成果，但从义务教育既是居民 财政体制存在的问题 个人发展的基础，又是国家发展的基础而言。义务教育比 本森(C．S．Benton)认为，评价一个教育财政体制 ，主 其他教育具有更高的效益，教育资源应优先配置于义务 要有3个标准：教育经费是否充足；教育资源是否有效 教育。而我国义务教育经费投入占各级各类学校教育经 率；教育资源配置是否公平。 … 按这3个标准衡量，我 费总投入的比例始终低于60％。据《中国教师报)2003年 国义务教育财政体制存在以下问题： 3月 12日报道：高等教育的公用经费与小学公用经费相 l 义务教育经费投入总量不足 差 174倍。在相当一部分地区还没有普及义务教育的情 我国义务教育经费不足主要表现在：首先，教师工资 况下，大力推进高等教育大众化，教育资源配置很难说是 不能按时按量发放。据《中国教师报)2003年3月 12日 有效率的。 头版头条报道：由于财政困难，全国共有 24个省拖欠教 就义务教育的内部效率而言，我国稀缺的教育资源 师工资，累计达 134、4亿元，其中拖欠金额达5亿元的就 的配置效率也是相当低的。有研究结果表明：从义务教育 有5个省。河南省一些地方的工资发放还是按 1997年的 公共投资的内部效益来看，净入学率与毛入学率之比、学 标准，湖北省一些地方则是按 1999年的标准，同应发放 生与教师之比是反映教育投资内部效益的主要系数。在 工资标准相差2O％～3O％。其次，基本办学条件得不到保 被调查的 12个国家中，除印度、泰国、肯尼亚因缺少净入 障。据国家教育发展中心的抽样调查，样本小学和中学按 学率的统计数据而无法比较外，其他 1O个国家(中国、美 教学大纲开出所有课程的分别占87．2％和 21．8％；课桌 国、法国、德国、瑞士、日本、俄罗斯、韩国、印度尼西亚和 椅残缺不全的分别占37．8％和45．9％；教学实验仪器不 埃及)中，1996年初等义务教育净入学率与毛入学率反 全的分别占49．5％和70．3％；教室或办公室有危房的分 差最大的是中国，其初等义务教育的效益系数最低，仅为 别占22-3％和 28．8％；购买教具、墨水、纸本、粉笔资金不 0．813。[5 3中国初等义务教育投资效益偏低，有限的、本已 足的分别占32．5％和35．O％。[2J 2001年我国教育经费总 匮乏的教育资源被人数过多的超龄学生重复使用。从学 投入为 4637．66亿元 ，其中财政预算内教育经费为 生与教师的比例来看，中国的比例较低。作为一