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中央财经大学学报 2004年第4期 乡镇财政自给能力分析 The Analysis of Township Financial Self—supply Ability 刘 伦 胡 玲 LIU Lu“ HU Ling (中国农业大学 北京 100094) [摘 要]乡镇财政危机目前作为一个重要问题成为各界关注焦点，乡镇财政赤字和负债数额巨大， 乡镇财政自给程度到底有多大，本文运用财政能力系数指标来定量探讨乡镇财政的危机程度，通过全国五 级财政自给系数纵向对比、分省区四级财政自给能力纵向和横向对比以及两个乡镇个案的财政自给系数， 来揭示乡镇财政危机的制度内涵。 Abstract：The crisis of township finance is becoming a focus．The sum of deficit and debt is very huge． How much is the se1f— supply ability~The papers attempts to disclose the system contents of township fi— nancial crisis，using the coefficient indicator of financial ability to probe the crisis degree and applying the township cases to explain the weakness of the township finance system． [关键词]财政自给系数 乡镇财政危机 Key words：The self—supply coefficient of finance The township financial crisis [中图分类号]F812．7 r文献标识码]A r文章编号]1000—1549(2004)04—0006—05 中国五级政府的财政自给能力差异较大。影响财政自给能力主要有三个因素：1．政府间支出责任存 在极大差异。支出责任重的政府层级，财政自给能力就相对较弱。2．政府间税权的配置结构不同。主要 是税收立法权、征管权和收入归属权三权结构存在权能错位，征税权多的政府层级其财政自给能力较强。 3．区域经济发展水平不同。经济发达，税源就充裕，财政自给能力自然很强。因而通过财政自给系数的 变动，可以清晰洞悉乡镇财政的困难程度，找出影响其波动的外生制度变量，理清制约乡镇财政困境的深 层制度机理。 一 、 财政自给能力的界定 财政自给能力系数一本级财政收入／本级财政支出，当财政自给能力等于l，说明该层次政府刚好具 有财政自给能力，无需转移支付和补贴。如果系数小于l，表明该级政府的财政自给能力不足，需要其他 级次政府的转移支付或借债。如果系数大于1，说明该级政府具有充分的财政自给能力，有能力向其他级 次政府提供转移支付。由于乡镇财政收入和支出数据资料不完备，实际税率与法定税率存在不小的缺口， 不能采取标准收入和支出来计算自给系数，所以只能通过定性与定量相结合的办法来说明乡镇财政自给能 力的变动趋势。 二、分税制对乡镇财政自给能力影响分析 1．分税制直接导致乡镇财政基本不能自给，削弱了省、市、县三级政府的财政自给能力。由于 《预 收稿日期：2004—2—5 作者简介：刘伦 (1972一)。男，四川人。中国农业大学经济管理学院博士。主要研究方向是乡镇财政。 胡玲 (1979一)，女，四川人，英国在线，本科。 6 中央财经大学学报 2004年第4期 算法》规定各级财政必须保持预算平衡，不允许出现赤字财政，所以乡镇缺乏财政自给能力就意味着可能 需要削减支出以平衡预算、或寻求上级政府的转移支付或借债等。乡镇通过制度外财政所进行的三乱行为 正是对这一问题的最好解释。 2OOO