乡镇财政风险：潜伏、转移、显现与释放.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2003．3 21位 纪 【l1目 经 挢 镇财政风睑 一 一 潜伏 转稿 显坝与释放 邓大才 (湖南省社会科学院经济研究所，长沙 410003) [摘 要】乡镇财政风险形成比较早，但是乡镇通过各种方式将风险向外、向后、向下转移了。农 村税费改革后，乡村财政收入大幅减少，各种转移风险的途径失效，风险才显现出来。文章详细分析了 乡镇财政风险潜伏、转移和显现过程，提出了释放风险的策略。 【关键词】财政风险；潜伏；转移；显现；释放 [中图分类号】F320．6 [文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2003)一03—0037一o4 上世纪9o年代中期以来，由于财税体制改革、乡 3000多个县市中，财政长期呈现赤字的县市已超过 镇企业萎缩、农产品价格下跌和基层政府机构、人员 50％，全国1080个县发不出工资来，约有50％一60％ 膨胀，乡村二级组织的财政年年收不抵支，债务水涨 的乡(镇)入不敷出。主要集中在“老、少、边、穷” 船高，财政风险随之累计而成，但是由于当时农村的 地区，及湖南、湖北和安徽等国家粮棉主产区。 税费制度不健全，乡村通过各种手段将风险向外、向 二是赤字时间长。财政收支缺口大多有七、八年 后、向下转移了。农村税费改革后，转移风险的方式 的历史了。严重的地区已经超过了10年。 已经失效，潜伏的风险随之显现，而且有加剧的趋势。 三是赤字数额大。曾经有国内外专家测算，全国 本文所述乡镇财政是指乡级财政和村级财务。 县乡财政亏损近3万亿元，原财政部长刘仲藜曾经予 以驳斥。3万亿肯定有不少水份，但是亏空的数额也 一 、 乡镇财政风险的潜伏 到了应该引起重视的地步。 四是赤字递增态势明显。1995年湖北省监利县仅 财政风险是指财政收支缺El潜在的风险，主要包 有30％的乡镇负债，到2OO0年，90％的乡镇财政有赤 括两个方面：一是财政赤字；二是乡村债务。一般而 字，平均赤字近400万元。如湖南省汉寿县罐头咀乡 言，乡村都将历年的财政赤字累计成了债务。乡镇债 1995年到1999年乡村赤字每年增加1000万元，到 务风险就是财政风险。但是乡村债务具有许多独立的 2000年已经接近7000万元。 特点，因此，在分析时将赤字与债务分开，以便更深 (二)大量的到期债务无法偿还 入地了解乡镇财政风险的程度。 乡镇赤字其实只是乡村财政问题的一小部分，债 (一)乡镇财政收支缺口长期无法弥补 务才是乡镇财政问题的核心，也是财政风险之源。乡 乡村财政风险主要有以下几个特点： 村债务也和赤字一样，实际数据至今没有摸清楚。但 一 是赤字范围广。据有关材料显示，目前在我国 是据一项摸底调查可以管中窥豹。1999年经国务院同 [牧稿日期1 2003一O1—05 [作者简介】邓大才 (1970一)，湖南汉寿县人，湖南省社科院经济所研究人员，研究生学历 · 37 · 国 家 行 政 学院 学 报 2003．3 意，国务院办公厅发出通知。要求各省、自治区、直 每人必须替乡镇借一点钱，才能上岗。毕业分配的大 辖市人民政府在年内对1998年底以前乡村两级自身的 学生也不例外。另外，就是上级为了保本级财政平衡， 各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底 要求下级借债