国内外大学生就业政策的比较分析及对策研究.doc

国内外大学生就业政策的比较分析及对策研究 刘继华，李霞 (浙江理工大学法政学院，杭州310018) 摘要:将我国促进大学生就业政策与美、日、英、德等西方国家促进大学生就业政策进行了全面的介绍和比较分析，总结出我国现行大学生就业政策存在的优势和不足以及国外可借鉴的相关经验通过对不同领域和不同层面促进就业的制度和政策内容及实施效果的分析，提出了从源头上解决大学生就业难的高校教育改革措施和完善政府促进就业的举措。 关键词:扩大就业;就业政策;创业教育 中图分类号:6649. 20文献标识码:A0引言 目前世界各国都很重视大学生就业问题，并采取各种措施促进大学生就业，本文通过对国内外大学生就业政策的比较分析，从中吸取经验，为我国采取更为有效的大学生就业措施提供借鉴。 1国外促进大学生就业的政策及相关措施 1. 1日本的促进大学生就业政策及分析 1.1.1促进大学生就业的完善政策体系 日本促进就业的法律有《日本宪法》、《劳动基准法》、《职业安全法律》、《雇佣对策法》、《最低工资法》、《男 女雇佣机会均等法》、《零短工劳动法》、《高龄者就业安全法》、《劳动省设置法》、《文部省设置法》等，对就业原 则、就业中的职业介绍、职业指导都有明确的规定。 日本不但建立了完善的促进就业政策，而且建立了全面客观的促进就业政策评估体系。自1996年以后日本文部科学省每年联合厚生劳动省对大学生就业状况进行调查，该调查不仅反映了大学生就业政策的执行效果，而且也有效监督了政策执行的过程，厘清了政策执行责任的归属，并为政策调整和制定后续政策提供重要依据。 厚生劳动省进行政策评价的方式，包括事前评估、中间评估和事后评估;实绩评价、总体评价。评价的标准包括:必要性、效率性、有效性、公平性、优先性。同时对高校教育改革的效果也实行评估，进行不同学校、不同系部之间的外部评估，保证评估的客观性和真实性[‘〕。 1. 1. 2就业指导全面展开 日本各大学内部直接负责就业指导，主要是职业观以及与职业有关的知识、技能和职业胜任能力的培养。根据促进就业政策的要求，各大学对学生要实行一对一的就业指导，而且从大学一年级就开设就业指导课程。日本高校的所有院系都设有“学生就业指导课”，其根本任务就是从企业争取更多更好的工作岗位，大力推销自己的学生。 1. 1. 3公共职业培训 日本的公共人力资源开发机构为各类人员提供公共职业培训，对学校毕业生(不只是大学毕业生)的培 训期限通常为1} 2年。在国家层面和47个都、道、府、县建立相应的公共培训管理机构，由国家和地方政府 提供财政预算，开展免费公共职业教育与培训，重点对失业人员、在职人员和没有工作经历的学校毕业生在 137个行业进行职业培训，以缓解紧缺人才的现状[z}。 1. 1. 4积极创造工作岗位 日本劳动省于1994年启动一项《全面就业支持计划》提出创造100个就业岗位的目标，1999年启动的 《第九个基本就业计划》，其核心目标是创造工作和提供稳定就业，实施通过促进创立新企业而创造新工作岗 位的新措施，其核心包括降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以及取消因坏账引起的失 业增加的紧急补贴[3〕。2002年日本的失业率达到历史最高点5. 4%，日本劳动研究所改变了给予现有企业进行补贴以鼓励他们雇用失业工人的解决失业的政策，而采取的是通过促进新企业的创立而创造新的工作岗位，其核心包括降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以及阻止因坏帐引起的失业增加的紧急补贴的新举措[a}。 1. 1. 5积极扶持中小企业的发展以扩大就业机会 为了统筹和指导中小企业的发展，日本设立了中小企业管理机构和行业协会，如设立通产省的“中小企业厅”作为政府管理中小企业的职能部门。日本在全国设立了200多个公立试验机构，帮助中小企业解决生产中遇到的技术问题。通过中小企业事业团提供研究资金，促进中小企业与大学和政府研究机构开展合作研究，开发新技术和提高生产率[5〕。 日本的大学生就业政策的特点为:国家主导型的，高校和企业辅助型的大学生就业政策。创造工作岗位和提供职业指导是日本政府促进大学生就业政策的主要措施。 1. 2美国的促进大学生就业政策及分析 1. 2. 1完善的法律制度保障和促进就业 美国的促进就业法律制度比较完善，除制定《充分就业和(经济)平衡增长法》以外，还制定了《综合就业 与培训法》(1980年)、《家庭支持法》( 1988年)、《工作培训伙伴法》( 1982年)、《劳动力投资法，最后规定》 (2000年)、《职业恢复和教育规定》(1983年)、《康复法》(1973年)、《就业年龄歧视法》(1986年修订)、《紧急就业法》(1971年)等与促进就业相