法定计量技术机构在市场经济条件下的定位.pdf

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 法定计量技术机构在市场经济条件下的定位 辽宁省大连市计量检定测试所赵琳 随着我国市场经济体制的逐步形成，整个社会经济运行模式发生了重大变化，为了 适应我国加入WTO的需要，质监系统实行了省级以下垂直管理体制。我国的量传体系 也开始由传统的量值传递向现代的量值溯源体系过渡，同时国家质检总局也提出了要建 立市场化的计量校准体系的思路。因此，法定计量技术机构面临着前所未有的机遇和挑 战。在新的形势下，法定计量技术机构如何定位，将是每个技术机构负责人所探讨的问 题。 一、法定计量技术机构的现状 ‘ 客观地讲，我国在计划经济时期建立起来的自上而下的量值传递体系，为推动国家 法制计量的实施，维护国家量值统一和经济运行起到了相当积极的作用。但是，由于当 时的法定计量技术机构是以计划经济模式运作，业务受政府保护，设备由政府投资，不 需要竞争环境，加之内部运行机制不灵活，管理办法不完善，服务措施不到位。久而久 之，系统内的不少机构技术基础薄弱，综合实力低下。 特别是处于校准市场尚未形成 或者说尚处于市场经济初期时，缺乏竞争能力，无法与国际校准服务机构竞争，也无法 与国内逐步崛起的企业实验室竞争，有的甚至低于受检企业的检测水平。权威性和生存 能力较低，技术基础和设备基础参差不齐，政府对技术机构的经费保障不足。 中国入世以来，国外的名牌实验室已经开始涌入，而中国的名牌校准机构却很少， 且竞争力不强。 近几年来，虽然国家及各地方加大了对检测设备的投入，但由于未能 及时协调和布局，再加上涨价因素，一些技术机构为了各自利益，出现了许多不择手段、 无序竞争现象。由此而引发的计量技术资源配置重复，计量技术市场竞争无序等现象日 益严重。法定计量技术机构存在的问题已经严重制约了计量事业的发展。 二、加强法制计量，保证量值统一 保证国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，保护消费者的利益，促进贸易和科 学技术的发展，是法制计量的目的。《计量法》赋予了法定计量检定机构从事检定的职 责，这些是法定计量技术机构存在的根本。WTO的条款中也明确提出由国家强制执行 79— 一1 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 检定的计量项目。相比之下，我国执行的强检项目较之国外相比比较多，且不易分辨。 目前，国家也正在采取措施，要比照国际惯例，合并和减少强检项目，这是一种趋势， 但一旦确定下来的项目，将加强依法管理的力度，这是我们的根本。国家将强检计量器 具和非强检计量器具分别管理，也正是因为强检计量器具如按市场机制运作，会出现市 场失灵现象，它是法制的内容，并随着市场的需要而增加内容(如商品量的定量包装检 测等)。是法定计量技术机构应严守的阵地。 三、培育校准市场、规范竞争制序 国家质检总局提出要在今后五年中，建立起市场化的计量校准体系，并有计划、有 步骤地开放校准市场，这也是为满足我国对世界贸易组织协议承诺的要求，世贸组织的 《技术性贸易壁垒协议》(WT0／TBT)中要求各成员国必须遵守世贸组织的有关原则， 开放校准市场。要求校准、检测领域必须按市场机制运行，同时也必须开放本国的检测 市场。一些西方国家为了在这个市场上获得竞争优势，无论从技术上还是政策上都给予 本国校准机构大力支持，经过多年的运作，帮助其成为自主经营、按市场机制运作的校 准检测服务机构，于是形成了一批具有较高知名度的校准、检验跨国公司(如SGS、TUV、 UKS、UL等)。这些机构的发展不仅保护了消费者的利益，而且还直接产生了巨大的 经济利益。与法制计量不同，校准市场有其广泛的空间，由于它的自愿性、高技术性和 高利润等特点，竞争非常激烈。目前，在经济全球化的背景下，可以利用这种技术优势， 更好地维护本国利益， 其次，计量校准服务的开放也是我国社会主义市场经济建设的需要，市场经济的竞争 性和排他性决定了这种服务的开放性，同时它也能打破行政性垄断行业的禁入。由于收 费制度的不合理性，(计量检定收费并没有考虑到市场需求和供给因素)，而使校准服务 更为便利和灵活。这样可以起到灵敏和有效的反应，并可以通过市场的杠杆调节来使