法定计量检定机构的改革和发展方向.pdf

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 法定计量检定机构的改革和发展方向 江苏省昆山市计量测试所 吴子荣 孙维强 我国改革开放20多年里，在经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制过渡中， 计量工作的改革始终滞后于经济体制的改革，尤其是法定计量技术机构(以下简称：法定 机构)的改革追在眉睫。法定机构的改革要以法制计量、工业计量和科学计量为主线，以 解决当前计量工作中存在的问题为目标，以确保量值的准确可靠、保护消费者的合法权 益、促进贸易和科学技术的发展为目的，通过改革使计量工作更能适应社会和经济发展 的需求。 一、要适应社会主义市场经济．实现工作重点的有效转移 长期以来法制计量工作还没有摆脱计划经济体制的影响．工作重点仍停留在生产领 域，对流通和贸易领域的关注比较少。2004年我国对外贸易额达1万亿以上，成为世界第 三大贸易国，吸引外资世界第一，贸易在国家经济中的地位和作用显得非常重要，法制计 量应适应这一形势。尽快把工作重点转移到流通和贸易领域，对于生产领域完全可以通 过市场机制、服务机构和企业自律能解决的事情，政府就应该放手由企业自已去解决，要 做到该管理的一定要管理好，该放的一定要放开。对于法制计量工作，目前世界上还没有 一个国家对所有的法制计量领域实行全面监督，而是各有侧重，我国也不能例外。为此， 法定机构也应将工作重点转移到流通领域，加强对流通和贸易领域计量器具的强检工 作，维护公平、有序的市场经济环境。 二、提高对法制计量工作重要性的认识。明确法定机构的定位 法制计量是政府公共服务职能，这几乎得到了世界各国的共识。法制计量是计量工 作的主线，法定机构的主要职责是为计量行政执法提供技术保障，这是法定机构的正确 定位，这一点不可动摇。世界上任何一个国家都有负责法制计量的技术机构，如美国是由 政府负责管理法制计量工作，并赋予了管理者特别警察权，虽然有的国家其部分法制计 量工作由私人机构来承担，但政府要提供资金，所以从资金的来源上讲它还是政府机构， 如荷兰。目前我国法定机构的定位出现了偏差，即一方面作为法定机构，为行政执法提供 技术保障，另一方面又要作为市场竞争主体，为客户提供校准服务，这种法制计量和市场 -277- 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 竞争混在一起，如何体现公正性?现在我国几乎所有的法定机构都是差额拨款或自筹自 支的事业单位，人员工资奖金、设备更新投入、办公费等都要依靠检定收费支出，所以各 法定机构片面追求经济效益的现象比较普遍，但这已经背离了法定机构设置的初衷。计 量器具的强检应是公益性的。而在追求经济效益的同时势必会造成对强检工作的弱化或 异化，如一些法定机构擅自降低检定规程要求或提高收费标准，造成许多检定工作不到 位。再如强检本来是以监督为目的，是为了保护消费者的合法权益，但有些地方变成了有 偿服务。也就是在这种热衷于“效益”的情况下有个别的法定机构竟成了企业或经营者甚 至是不法商贩的保护伞，最终的结果是损害了政府在人民群众中的威望和形象，造成了 政府职能的严重缺位或错位。 这几年对法定机构的改革讨论的比较多，也有一些地方在改革上迈出了实质性的步 伐，如有的地方将法定机构改组成经济实体，不管如何改革，我认为都不能脱离中国国 情，我国有13亿人口，法制计量工作如果由政府计量管理部门的几个人去做是不现实的。 如果授权给以追求经济效益为目的的经济实体是行不通的。法制计量的公信力、公正性 就容易使人产生怀疑。法制计量是政府行为，其产生的是社会效益，各级政府要提高对这 一关系到国家经济、社会生活的基础工作的认识，确实承担起政府的责任，要加大对法定 机构的投入，使计量工作能够适应市场经济的发展需求，最终达到保证国家计量单位统 一和量值的准确可靠，维护市场经济秩序，促进贸易和科学技术发展的目的。法定机构应 该是政府财政全额拨款的非营利的技术机构，实行收支两条线，对法定机构的地位、作用 必须从法律上给予明确。 三、合理设置法定机构。明确各级职责 传统的行政区域管理形成了计量技术机构设置重叠，工作关系、利益关系不顺的现 象。如省所与市所同在一个城市，就形成了计量检定机构的重叠，还经常出现省所到市、 市到县抢“地盘”争业务的情况，不管强检还是非强检，有利润好做的争着做，没利润有难 度的少做或者干脆不做。如农贸市场内的衡器就没人抢，原因是检定、收费都非常困难， 其中有一个拒检就会影响整