财政与金融第七章预算与预算管理体制概要.ppt

预算的其它种类：略。P119 预算的级次 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算. 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。　　国家预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。 　　 中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 　　各级政府预算应按本级政府预算支出额的1-3%设置预备费，按照国务院规定设置预算周转金。 预算管理权限 人大：审查批准本级草案及执行报告 人大常委会：监督执行，审查批准本级调整方案及决策 政府：编制预决算草案、向人大汇报、汇总下一级、组织执行、决定动用、编制调整方案、监督各部门及下级的执行 财政部门：具体编制草案及调整，定期汇报. 我国分税制预算管理体制改革的内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）分设国税局和地税局两套税务机构，实现分税分征 （五）逐步建立与完善转移支付制度 （一）中央与地方的事权和支出划分 分税财政体制改革的主要目标：加强中央政府对税收来源的控制、提高“两个比重”，尤其是中央财政收入占全国财政收入的比重；提高地方政府征税的积极性，解决中央和地方之间长期存在的利益矛盾；通过调节地区间分配格局，促进地区经济和社会均衡发展，实现基本公共服务水平均等化，实现横向财政公平是政府的重要施政目标。 为此，将税种划分为中央固定税、地方固定税、中央与地方共享税，通过分税稳定中央和地方的财力关系。此外，还根据中央和地方政府的事权确定相应的财政支出范围。 中央财政支出主要包括：中央统管的基本建设投资，中央直属国有企业的技术改造和新产品试制费、地质勘探费等，国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费和文化、教育、卫生等各项事业费支出，以及应由中央负担的国内外债务的还本付息支出。 地方财政支出主要包括：地方统筹的基本建设投资，地方国有企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费和行政管理费，价格补贴支出以及其他支出。 （二）中央与地方的收入划分 :按税种划分中央与地方财政收入 我国采用不完全形式的分税制，即将作为财政收支来源的各个税种划分为中央税（国税）、地方税、中央地方共享税。企业既向中央政府缴纳国税，又向地方政府缴纳地方税。分税过程等于切蛋糕，是体制中最为关键的核心内容。 分税的基本原则是，将一些关系到国家大局和实施宏观调控的税种划归中央，把一些与地方经济和社会发展关系密切以及适合于地方征管的税种划归地方，同时把收入稳定、数额较大、具有中性特征的增值税等划作中央和地方共享收入。 中央固定收入主要包括：P123。 中央和地方共享收入包括：增值税（中央分享75％，地方分享25％）、证券交易税（目前仅在上海和深圳以印花税形式征收，中央和地方各分享50％）和资源税（其中海洋石油资源税归中央，其他自然资源税目前暂归地方所得）。 其它税种为形成地方固定收入的地方税，主要包括：P123。 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 税收返还制度的基本内容 为了减缓改革对各利益主体带来的冲击，调节地区间的财力分配，既鼓励先进，又扶持欠发达地区，分税制还设计了中央对地方政府的转移支付制度。税收返还是一种年年都有的经性收入返还 (1)1994年中央对地方税收返还数额的确定。以1993为基期年，将中央净上划数全额返还地方。为了保证1993年地方既得财力，按照1993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，确定1993年中央从地方净上划的收入数额，以此作为中央对地方税收返还基数，如数返还给地方。 　中央从地方净上划的收入＝消费税—75%的增值税—中央下划收入 　“中央下划收入”是指原体制归中央或中央有分成，分税制后下划给地方的那部分收入。 (2)1994年后税收返还额在1994年基数上实行逐年递增返还的方法。递增率为增值税和消费税平均增长率的30％。即递增率按