浅谈我国环境教育立法.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 浅谈我国环境教育立法 鞠静陈 南 (广州大学环境科学与工程学院广州510006) 摘要我国环境教育的起步虽然迟于西方国家，但在短短几十年中，其发展已初具规模，形成了具 有特色的环境教育体系。另一方面，我国的环境教育也不可避免存在一些问题与不足，究其原因，其 中很重要的一点就是没有相应的环境教育立法，处于无法可依的“混乱”状态。本文在分析国内外 的环境教育立法现状的基础上，强调了我国环境教育立法的必要性，并提出未来我国进行环境教育立 法时，应构建的环境教育法律体系。 关键词 环境教育环境教育立法环境教育法体系 1973年8月，在第一次全国环境保护会议上提出了“有关大专院校要设置环境保护的专业 和课程，培养技术人才”这一环境保护教育的思想，标志着我国环境教育的开端¨j。经过多年 的努力，我国已初步建立起了一个多层次、多形式的环境教育体系，该体系可以分成四个层次， 即全民环境教育体系，岗位培训和专业培训体系，中小学的环境教育，高等环境教育体系。通过 这一网络体系，不仅可以培养出具有专门知识的高层次人才，还可以通过对全民的长期教育，培 养我国公众的环境意识，促进环保事业的开展。但是，我们不得不承认，同我国环境问题的严峻 态势相比，我国环境教育状况也有其不足之处：第一，对环境教育的重视程度不够，公众的环境 意识仍有待提高；第二，我国对环境教育的投入远远不够，师资队伍建设、环境教育教材建设与 教学方法相对落后；第三，环境教育的体系内部发展存在问题，重视学校环境教育，轻视在职环 境教育和社会环境教育，学校教育中则又偏重于环境专业人员的培养；第四，环境教育地域发展 不均衡，无论是环境教育的政策、资金投入水平，还是公众具有的环境意识水平，经济发达地区 明显优于落后地区，城市明显优于农村。造成这些问题的原因有很多，其中不可忽视的一点就是 我国还没有一部与环境教育相关的法律，使各地环境教育的开展处于“混乱”状态。本文旨在 通过对国内外环境教育立法现状的分析，提出我国环境教育立法的必要性，并构建适合我国环境 教育发展的法律体系。 一、环境教育立法现状 1．国外环境教育立法状况 (1)美国的环境教育立法 美国是世界上最早进行环境教育立法的国家。1970年10月30日，美国众参两院一致通过 了世界上第一个《环境教育法》。该法对环境教育做出界定，并规定由联邦政府教育署设置环境 教育司，由政府支出大量资金，用于支援环境教育课程的开发、实施与评价、教师在职教育、野 外环境教育中心的设置和成人环境教育计划的开发等心J。不仅如此，许多行政机关和环保团体 等民间组织，为环境教育的振兴与发展捐献了大量资金，也促使许多环境教育课程和教材被不断 开发出来。1990年，美国颁布了《国家环境教育法》。该法案对环境的管理及资助方案做了更加 详细的规定，其主要内容包括：确定由环保署总体管理全国的环境教育，并在其内设立环境教育 办公室专门负责有关事宜；制定各种专门奖项，由联邦政府拨出专款对环境教育和环境保护工作 的人士颁发奖金，如罗斯福奖金，索罗奖金，总统环境青年奖金∞]。自此，美国的环境教育从 法律的层面上规定了其概念、方针、实施机构、资金支持等，确保了环境教育的顺利开展与持续 发展。 ．1602． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) (2)其他国家的环境教育立法 2003年7月18日，日本政府制定并颁布了《增进环保热情及推进环境教育法》。该法律出 台的根本目的在于推进环境教育，提高其每一位国民的环保热情。法律中指出在增进环保热情及 推进环境教育上，国家、地方政府、国民及民间团体等各主体的责任和义务不尽相同，但彼此又 是密切关联的，要相互配合与协调，同时学校教育和社会教育是推进环境教育的重要环节，并且 强调了两个以上国民及民间团体等主体共同了解、协同开展增进环保热情等环保工作的有效实施 方法的重要性H]。可见，日本的环境教育立法旨在通过明确各个主体的责任与义务，相互协同 作用，增进民众的环境意识，保证环境教育的发展。 除了美国和日本对环境教育有明确的立法规定，其他国家通过不同的方式对环境教育进行规 定、规范。如，西班牙在1987年第二次全国环境教育会议中，西班牙教育与科学部草拟了学校 系统中的国家环境教育策略方向，确立了“将环境教育纳入教