对实施陆海统筹的认识和思考.PDF

第12卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.3 36 2012年摇 摇 6月 China Development Jun.摇 2012 对实施陆海统筹的认识和思考 王摇 芳 (国家海洋局海洋发展战略研究所,北京100860) 摘摇 要:陆海统筹是党和国家对未来海洋发展作出的重要战略部署,该文在阐述陆海统筹概念与内涵的基础 上,回顾了陆海统筹战略思想的形成与发展,探讨和思考了“十二五冶时期如何实施陆海统筹、促进海陆协调发展的 若干问题,并提出了相应的对策措施与建议。 关键词:陆海统筹;协调发展;政策 中图分类号:K928.44摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)50-0036-04 摇 摇 中国是陆海兼备的大国,陆海兼备的地理特征 具有代表性的思想是“海陆一体化冶。 海陆一体化 使国家发展有更大的选择空间。 党的十七届五中全 是20世纪90年代初编制全国海洋开发保护规划时 会和国民社会和经济发展“十二五冶规划纲要,做出 提出的一个原则,较为系统的研究体现在海洋经济 了"坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高 地理学领域。 陆地与海洋之间存在着广泛的物质、 海洋开发、控制、综合管理能力,推进海洋经济发 能量交换和生态统一性,存在着密切的社会、经济联 展"的战略部署,这是在党和国家重要纲领性文件 系,影响海洋和海岸带的人类活动可以发生在离海 中首次提出的一个全新发展理念。 洋很远的内陆地区,应本着陆海联动,因地(海)制 宜的原则,采取各种措施和多种形式统筹陆海关系, 1摇 陆海统筹的概念及发展 促进区域协调发展,发挥海洋区位优势,实现国家区 海洋与陆地是全球生态系统的两大组成部分, 域协调发展目标。 存在着内在的密切关系,相互影响,互为依存条件, 从国家宏观层面讲,也有以海带陆、以陆带海的 是不可分割的一个整体。 “陆海统筹冶是指根据海、 发展模式和经验。 其一,以海带陆、以陆带海模式: 陆两个地理单元的内在联系,运用系统论和协同论 上海港与长江经济带,形成海港—腹地一体化,这是 的思想,在区域社会经济发展过程中,综合考虑海、 以海带陆的典型;“两头对外冶的第二亚欧大陆桥与 陆资源环境特点,系统考察海、陆的经济功能、生态 连云港,形成铁路—海港一条龙,这是以陆带海的典 功能和社会功能,在海、陆资源环境生态系统的承载 型。 其二,水陆并进,开边拓海实践:20 世纪80 年 力、社会经济系统的活力和潜力基础上,统一筹划中 代以后,中国东部向太平洋的沿海开放带动了内陆 国海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、 开放;21世纪初,云南省以南、西向印度洋的沿边开 环境保护、生态安全和区域政策,通过统一规划、联 放带动越洋开放等。 其三,跨越国界的陆海统筹:中 动开发、产业组接和综合管理,把海陆地理、社会、经 越两国达成的建设局域性陆海统筹的“两廊一圈冶 济、文化、生态系统整合为一个统一整体,实现区域 共识,广西提出中国与东盟“一轴两翼冶的海陆并进 科学发展、和谐发展。 战略等。上述这些“陆海统筹