基于渐进主义模型及精英理论分析政府财政公开政策演变.docVIP

基于渐进主义模型和精英理论分析政府财政公开政策演变 公开预算，阳光财政，需要勇气和决心。十多年前，地方人大会议上的财政预算报告都带有“秘密”字样。十多年后，温家宝总理在政府工作报告中提出，“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”此言一出，立即被代表委员解读为中国加快实行财政预算公开的决心。两会已经尘埃落定，我们应该对政府财政公开有个理性的认识和思考。 1.渐进主义模型和精英理论概述 1.1渐进主义 渐进主义是美国学者林布隆提出的决策模型，具体观点包括：政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。 1.2精英理论 托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括：（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。（2）作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。（3）从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。（4） 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。（6）精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。 2.政府财政公开是一个渐进过程 政府财政公开依据《政府信息公开条例》，在《条例》未颁布前，政府财政公开并无明确法律依据，财政开支对各地方政府来说是机密，几乎不对公众公开。《条例》颁布后，情况明显改善，公开有了一定的法律保障，但公众最想知道的信息依旧没有得到公开，公开的范围和内容的变化并不明显，财政公开的道路依旧艰难而漫长。 2.1政府财政公开政策的演变 政府财政公开政策的演变集中在公开范围和内容的变化。起初中央政府和各地方政府依照《政府信息公开条例》中规定的公开范围以及《保密法》的相关规定有选择的公开。《条例》第十条规定：县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开财政预算、决算报告。然而在较长一段时间里，不仅公开范围变化的幅度很小，并且各省份各地方存在相同的“死角”。上海财经大学公共政策研究中心对全国31个省级政府的财政透明度状况跟踪调查和评估结果显示：3个省级财政信息透明度连续三年平均得分一直在20多分(满分为100分)，进步极为有限行政支出的透明度更低，最高的仅为7分。。 114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。而公开状态一直不明朗的上海也表示在两会前探索财政预算公开，大搞阳光财政。两会的召开使得财政公开的进程加快了一步，也让人看到了些许透明的阳光。 可以说，政府财政公开的进度比较缓慢，政策的延续行为比较严重，传统思想和旧有制度依然影响着政府决策，财政公开政策的演变是一个缓慢并且循序渐进的过程。 2.2政府财政公开进程中的延续问题 2.2.1细节信息无法获得　　只要是涉及到细节的信息基本无法获得。诸如“津贴补贴和奖金项目明细支出内容”、“差旅费项目的明细支出内容”、“本级财政累积债务按期限结构分类的政府债务金额”、“本级政府直属各国有企业集团(总公司)年度合并利润及利润分配表”等细节的财政信息，所有省份均无法获得和未能提供。 经济类信息最敏感　　有关研究设置了三个方面的信息：政府部门的开支，社会保障费用和国有企业经营利润。通常，所调查的地区都能给出最粗的信息，如整体的收支数字，但是省级部门和部门以下的信息非常少。在调查中经济分类的信息如：工资、奖金、福利、办公费、水电费、差旅费、公车数量等成了最忌讳的信息。三公消费：年年成为焦点 三公经费，俗称公费出国、公车消费、公款吃喝。由于长期在不透明且被认为不受约束的状态下运行，“三公”花费被指为我国行政成本过高之根源，由此背负种种骂名，几沦为腐败的代名词自2009年开始的中央财政预决算公开，作为“历史性的一步”备受瞩目，但这仅仅是开始。以财政部网站公开的2010年中央财政支出预算表为例，罗列的多是外交、国防、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出，而对于一般公务支出的信息则笼统带过。而恰恰是隐含“三公”支出、饱受公众猜疑的后者，才是最值得期待的“信息公开”。 3.精英意志尤其是政府意志决定财政公开的进度 精英理论认为决策权掌握在作为社会上层的少部分精英手中，政府财政公开中决策的精英集团来自政府领导人和政府智囊团以及利益集团领袖，因其拥有的政治权利、社会地位、经济实力和专业知识，精英集团不仅牢