煤炭基建安全培训发展思路的探讨.pdf

管理工程 ·421· 煤炭基建安全培训发展思路的探讨 张徐 陈 运 (中煤第五建设公司 江苏徐州221006) 摘要：“安全生产，培训先行”，煤矿安全培训的发展是提高煤矿职工安全意识和技术技能，保证安全 生产形势好转的大势所趋，也是势在必行的。煤炭基本建设安全培训是煤矿安全培训中的重要组成部分， 也是有别于煤矿生产单位的安全培训，本文就中煤第五建设公司安全培训中心对基本建设安全培训的成 功经验，及未来的发展方向进行了探讨，对我国煤炭基本建设安全培训工作的应用和发展有一定的建设性 意义。 关键词：煤炭；培训；思路 1 前言 这几年煤矿事故频发，其中一个重要的原因是人的因素，不懂煤矿安全生产技术知识， 违章指挥，违章操作，引起事故。多年来的调查结果表明，几乎全部都是违章指挥、违章操作 造成的。究其根本原因，还是煤矿安全生产技术培训抓得不严不细不认真，职工素质低下。所 以抓好煤矿安全生产技术培训是搞好煤矿安全的重要保证。 我国的科学研究并不比国外差，有的方面甚至于还处于国际领先地位，我国防治灾害的 手段、设备也不比国外的差。但是在人的素质提高上，由于没有真正把煤矿安全培训当成重 中之重来抓好，而培训只流于形式。尽管这两年安全培训已提高到前所未有的地步，但是煤 矿职工素质还不能达到有效的提高，先进的设备不会用先进的技能来操作，安全生产受到很 大程度的影响。 煤炭基本建设不同于煤炭生产单位，其流动性大的特点，决随着由于国际能源需求的变 化，煤炭基建任务异常饱满。随之而来的问题是由于施工项目急增，工期短，施工进度加快， 工序转换及工人流动频繁，出现了安全培训与煤炭基本建设安全生产的需要滞后的局面。 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及《生产经营单位安全培训规定》的相 继出台，给煤矿安全培训的发展指明了方向。 2存在问题 由于历史的原因，安全欠账较多，煤矿基建安全培训也同样存在明显的问题，存在很多 与安全生产要求不协调的现象。 · 2．1无证上岗现象仍然存在 一是主要负责人先任命上岗，后培训，造成一个时段无证上岗。二是特种作业人员培训 不及时，无证上岗在地方煤矿特别是乡镇煤矿比较突出。三是个别企业没按国家有关规定及 时组织持证人员进行复训，造成部分人员持过期证件上岗。 2．2考核标准不统一、培训质量参差不齐 ·422· 矿山建设工程新进程——2006全国矿山建设学术会议文集(下册) 在检查中发现，各地区的安全培训质量参差不齐，特别是特种作业人员的实际操作技 能，有的还达不到规定要求；部分地区虽建立了考试题库，实行“考教分离”，但考试题库的题 目数量和知识点深度存在差别，其他地区则没有建立考试题库，考核制度不严格；从全国来 看，没有统一考试题库，考核标准不统一，“考教分离”制度得不到有力的贯彻，考核对培训质 量制约的良性机制还没有形成，培训质量有待进一步提高。 2．3三项岗位人员范围不统一，统计不规范 各地对煤矿安全生产管理人员和特种作业人员的界定范围存在一定差别，造成煤矿安 全监察机构与煤矿企业在选送人员参加培训认识上不统一。培训考核、统计范围差别较大， 统计口径也不相同，给规范化培训、考核及监察工作带来困难。 2．4重复培训，重复办证现象严重 由于基建施工人员的流动性大，证件管理制度不健全，出现了一人多证的现象。不但浪 费宝贵的安全培训资源，也浪费了企业有限的培训经费。 2．5安全培训工作发展不平衡 各地区、各煤矿企业在贯彻落实国家有关规定、开展安全培训工作方面发展不平衡。一 些煤矿企业对安全培训重视不够，责任制不落实，规章制度不健全，法律意识淡薄，不能严格 执行持证上岗制度。安全培训工作还没有完全走上规范化、制度化的轨道。 2．6资金不到位 虽然这两年安全培训不但国家特别重视，就是企业也搞得如火如荼，个别基建施工企业 在扩大生产规模的同时，也确实增加了送培人员的数量，但是总以为企业内部安全培训，资 金可以不到位，殊不知其行为会对整个企业的安全培训的发展起到了一定的阻碍作用。 3煤矿安全