着眼长效机制采取节能措施.pdfVIP

节能的三种途径包括：结构节能、技术节能和制度节能。问题在于三种途径何为重点。结构节能和技术节能对 。十一五”目标的可能贡献率如何，以及近、中、长期三个阶段重点如何。本文从着眼长效机制和采取节能措施 等方面进行了系统的探讨。 {隆 蓓 文，国务院发展研究中心产业经济所 冯飞 我国节能内在机制的新变化，以及经 种手段的地位及作用应当是，以经济 ”十一五”节能目标必须要标本兼治，尤其 济发展速度远超过节能目标设定的前提是 手段为基础．法律手段做保证．行政手段 是要控制造成能源消费不合理增长的背后 造成当前节能面临困难的主要原因。面对 作用于各级政府。 驱动因素。这些源头主要包括三个部分： 这些新情况必须采取综合性对策，着眼于 能源的使用者能否自觉节能，是完成 其一．消费方式。政府必须要引导合理消 建立长效的节能新机制，在能源价格、财 “十一五”节能目标的关键，而决定能源使 费，抑制浪费。一方面要倡导符合国情的 税政策及加强监管等方面采取新措施。 用者行为的关键因素是能源产品的价格， 可持续的消费方式，另一方面还要运用价 当使用者面临着用能和节能两种选择时， 格、财税政策调节消费方式；其二，新增 着眼于tL立．-E效的节能新机制 选择哪种取决于相对的成本，能源使用成 投资。控制能源密集型产业的新增投资， 从节能工作的历史实践看．存在着 本的高低决定了用能与节能的替代深度。 是合理发展和新增何种技术水平的新增能 ”三高三低”的问题．即中央政府关注程度 这就意味着，以能源价格和税收政策为核 力．实现“十一五”节能目标增量节能是 高、地方政府关注程度低：能源短缺或供 心内容的经济手段，是市场经济条件下激 关键环节。其三．能源出口。要区别两类 应紧张时期关注程度高，能源供应相对充 励社会全体成员自觉节能的基本政策．舍 情况：一方面要控制”两高一资”和低附 足时期关注程度低；能源约束较强的地区 此难有其他的有效手段。 加值产品的大规模出口，另一方面要引 关注程度高．能源资源相对富裕的地区关 二是中央与地方联动，落实各自责任。 导、鼓励高技术含量．高附加值的产品出 注程度低。当前的节能工作．也存在着政 将节能目标落实到地方政府，是实现中央 口．促进出13结构的调整和升级。 府动员多、企业和消费者行动少．号召多． 与地方联动的关键步骤。另一方面，还需要 四是长短结合．重在建立长效机制。 具体措施少．行政性手段多、经济与法律 建立科学的监督机制和考核评价制度，而 就长效机制而言．有三个基本的制度保 手段少等”三多三少”的问题。因此，亟 基础是统计数据的真实性，就统计制度的 证：其一．市场机制。充分发挥市场配置 待建立有效的节能新机制，可以从以下四 现状而言，自上而下越到基层．统计人员、 资源的基础性作用，是建立节能长效机制 方面入手。 统计能力越薄弱。由于节能指标是自上而 的基本制度安排。其二．促进可持续发展 一是采取综合措施，强调经济激励。 下逐级分解．数据是从能源统计基础最薄 的政策机制。市场机制本身并不能解决好 经济，法律和行政等不同性质的手段，其 弱的基层自下而上报告．这样，即使无主观 诸如节能、环保等外部性问题．必须有面 作用的对象和发挥作用的机理是不同的， 造假的意识．客观上也可能使统计数据出 向可持续发展具体目标的综合性制度安 哪些手段多一些，哪些手段少一些，取决 现较大偏差。因此，当务之急是完善统计制 排．以弥补节能领域的市场失效．通过制 于其作用的对象和机理{见表1)。 度和提高统计能力．否则将无法建立有效 定和实施法律，标准，价格、财政，税收． 由表1可见．有效地推动节能工作，经 的监督、评价和考核的制度。 金融等综合性对策，促进政府、企业．公 济．法律、行政的手段都不可缺少，这三 三是标本兼治，重在控制源头。实现 众节能，并注重各种政策手段的协调和目