一讲定义难民和灾难.pptVIP

难民卫生护理 第一讲 第一讲 定义难民和灾难 Gilbert M. Burnham医生（博士）约翰霍普金斯大学 难民的苦况 大多数难民迁移是逃离暴力 难民比大自然灾害的灾民更需要援助 逃离冲突的人们比大自然灾害的灾民需要更长时间的援助 难民比大自然灾害的灾民更难回复常态 人道主义的应对 要接触因冲突而流离失所的人们，困难越来越大 不能保证人道主义参与者的中立性 人道主义救援受危急情况影响的人口的迫切性 人道主义援助作为艰难政治决策的替代品 冲突的成因 政治行为的后果，一般是人为或因人而起 冲突也可能因大自然而起，例如饥荒或水灾 定义复杂的人道主义危急情况 多个成因 公共秩序崩溃，冲突遂起 超额死亡率和生命受威胁 人们不能得到基本生活所需－食物，水，卫生护理，人身保护 庇护的定义 庇护－保护，避难，安全 这概念已有3,500年的历史 见诸多种文化 《世界人权宣言》赋予神圣地位 「逼害」的严谨释义 同意庇护前的官僚障碍 难民政策的历史 国际联盟（1921） 帮助身处险境的人们返回家园 联合国（1951） 成立联合国难民事务高级专员，授权「保护」 《难民地位公约》得到认可 「难民」的定义 联合国的「难民」定义 因有充份理由，畏惧由于种族、宗教、国籍、具有某种政治见解或属于某一社会团体的原因而被逼害，离开本国的人士。 由于畏惧而不愿返回本国的人士。 无国籍人士 如回国后可能被逼害，不能强迫遣返：不推回 非洲联盟公约（前非洲联盟组织,简称OAU）（1969）  扩大了联合国的「难民」定义，包括因为以下原因离开冲突地方的人们 外部侵略 公共秩序崩溃 不偏不倚，切实提供庇护和遣返 卡塔赫那难民宣言（1984） 庇护的基础包括那些因为人权被广泛践踏的逃亡人士 「受关注人士」 现有定义不包含的人士 由安全理事会或秘书长提供联合国保护 伊拉克的库尔德族人 波斯尼亚的平民 国内流离人士 与难民有同样理由逃离家园的人们 没有越过国界－联合国授权以外 因为国家主权问题，只能提供有限的援助 有被持续滥用的危险趋势 经济移民 20世纪后期的现象 1亿2千万人居住在出生国或原居国之外 有100个国家被分类为有大规模的人口进出 欧美每年用90亿美元来管理庇护 可能有1千万至3千万非法移民 资料来源：国际红十字会 难民与经济移民的分别 要分别越来越困难，逃离的原因有多方面 许多外拉← →内推的因素 可能没有受逼害的证据 工业化国家可能不承认 一般性的暴力 公共秩序崩溃 …内部冲突 不包括在联合国难民授权的人士 犯罪份子 「破坏份子」 「人质」 天灾受害者 逃离经济困境的经济移民 「生态难民」 谁照顾难民 主权国－有责任照顾国民 东道主国－贫穷，资源有限 联合国－不是执行机构 非政府组织是联合国的执行伙伴 例如：天主教公共救助服务、CARE国际、国际救援委员会、安泽国际救援协会、无国界医生 待续 谁照顾难民 红十字运动的成员 红十字会／红新月会的国家分会 国际红十字会与红新月会联合会协调所有国家分会 红十字国际委员会在冲突地区援助受伤人士 难民的出路 遣返－送返原居地 事先必须有政治变动 融合－除非文化和语言相近，这并不常见 安置在第三国家－冷战结束后，此法不可行 国际间迁徒的后果 庇护越来越困难 有合法申请理由的人士被拒 或送返中转国 寻找「迁徒管理」的新方法 入境签证，海上封锁，「特快程序」 难民的数目 点算难民数目有困难，因为 难民不愿意被点算 东道主国不希望国内问题引起国际注意 人道主义团体不想插手 因没有参考标准，未能估量，而有援助困难 最后的基本原则 难民情况终归都是政治 政治决定难民问题的起源，维持和解决方法 2002年 难民分布 2002年国内流离人口 自愿遣返 难民与东道主国人口比例 自愿遣返 自愿遣返 * * 资料来源：《2003年全球难民调查》美国难民委员会 南亚和中亚 非洲 东亚和太平洋 欧洲 中东 美洲和加勒比海 资料来源：《2003年全球难民调查》美国难民委员会 土耳其 安哥拉 波斯尼亚－黑塞哥维亚 伊拉克 赖比瑞亚 斯里兰卡 阿塞拜疆 哥伦比亚 阿富汗 缅甸 苏丹 资料来源：《2003年全球难民调查》美国难民委员会 16,000 哈萨克斯坦 乌兹别克斯坦及其他 1,145 伊拉克 伊朗 20,000 厄立特里亚 苏丹 32,000 东帝汶 印尼 11,000 克罗埃西亚 南斯拉夫及波士尼亚 15,000 中非共和国 刚果－金夏沙 50,000 蒲隆地 坦尚尼亚（坦桑尼亚） 1,760 緬甸 孟加拉和泰国 80.000 安哥拉