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构筑共建机制 促进社区建设 摘 要 随着我市工业化、城市化的快速发展和各项改革的不断深化，社区发生了一系列的深刻变化，传统的单一的行政管理方式已难适应现代城市管理和社会发展的要求，构筑一种新的社会整合迫在眉睫，优化社区管理、服务功能，全面推进社区共建，加强对城市管理已摆在各级政府领导的面前。 关键词 社区 共建 机制 正 文 街道、社区是政府在城市开展工作的基层组织。近年来，随着我市工业化、城市化的快速发展和各项改革的不断深化，社区发生了一系列的深刻变化：政府部分职能转移,大量的流动人口、下岗职工、老年人群涌入社区,居民的就业和社会保障等需求都依附于社区。面对新的变化，传统的单一的行政管理方式已难适应现代城市管理和社会发展的要求，构筑一种新的社会整合迫在眉睫，优化社区管理、服务功能，全面推进社区共建，加强城市管理已摆在各级政府领导的面前。现通过对昆山市玉山镇朝阳街道以及所辖社区的调查研究, 就如何推进社区共建工作有了一些粗浅的思考。 1.社区共建取得的初步成效 昆山市玉山镇朝阳街道办事处成立于1995年3月，地处玉山镇老城区，辖区占地面积3.5平方公里。街道辖区内常住人口3.5万人，其中外来人口1.3万人，下设10个社区居委会，有33个居民住宅小区。 近年来，朝阳街道按照“责任共担、思想共育、计划共订、资源共享、活动共办、机制共筑”的原则，充分利用社区资源，发挥共驻共建优势，形成社区管理合力，在社区共建方面取得了较好的成效，主要做法是： 1.1党建计划共定。“社区是我家，建设靠大家”，为了更好地建设社区、服务群众，朝阳街道党总支建立了社区党建工作协调机制。通过街道党建联席会、党建工作协调会的形式，与共建单位一起研究，及早谋划年度共建重点，街道10个社区党（总）支部分别与辖区内33个单位签订了共驻共建协议，对促进社区三个文明建设起到了巨大的推动作用。 1.2社区创建联办。充分挖掘共建资源，是共驻共建活动的切入点。朝阳街道地处老城区，所辖社区范围内的住宅小区基本都是70、80年代建造，这些老住宅小区由于基础设施差，给居民的日常生活带来很大的不便，小区改造迫在眉睫，而街道、社区经费短缺，真可谓心有余而力不足。为了改善小区居民生活环境，共创美好家园，33个共建单位纷纷出资赞助，部分缓解了社区建设经费困难的压力, 并竭尽全力为社区提拱人力、物力支持，扎实推进共建活动。 1.3社区治安联防。维持社会稳定、创造良好的社区治安环境是做好各项工作的基础和前提，也是社区党建联席会各成员单位的共同责任。为了深入开展基层安全创建活动，朝阳街道以及所辖社区与共建单位签订了综合治理责任书，建立了人防、物防和技防相结合的社区防范机制和防控网络。配合共建单位工商、公安等执法部门查处无证经营性网吧、无证经营诊所、地下赌场等；与派出所成立治安工作协调小组，在居民小区内安装红外线监控系统，对小区进行24小时巡视，实时监控小区治安，有效地遏制了案件的发生，维护了社区的治安。 1.4社区服务共兴。搭建社区服务管理平台，最大限度发挥共建资源优势，“想群众所想，急群众所急”，切实为民办实事。朝阳街道把公益事业的管理和服务列入责任书中，形成街道、社区统一协调，各成员单位分工负责的工作格局，开展扶贫帮困、爱心助学、赈灾募捐、采集就业岗位、便民服务等公益活动，为弱势群体和困难职工献爱心。 2. 社区共建过程中存在的不足 与朝阳街道所辖社区一样,我市大部分社区目前开展了以“六共”为主要内容的联创共建活动，不仅理顺了社区党组织和社区内单位党组织之间的关系，而且实现了社区内资源的有效整合，促进了社区与单位的共同建设和发展。但也存在一些不可忽视的问题，必须在社区建设中予以解决： 2.1社区自治力度不强。社区居委会除完成城市居民自治组织法履行的工作职责外，还要承担政府部门条线检查考核的各项任务，权小责大，费少事多，工作不堪重负，疲于应付。街道、社区每年需要迎接各种大大小小的检查，准备各式各样的台帐，形式多而内容杂，有些内容重叠反复，既浪费了资源，又耗尽了精力，自治力度不够，运行机制不顺畅共建合力不足由于受传统的单位管理体制的影响许多单位职工仍然依赖单位缺乏社区认同感、归属感主动参与支持社区建设和社区共建的内在动力不足社区单位的协同力量、居民群众的参与力量没有充分发挥作用共建的整体合力不足。40%。近年来,虽然各级采取多种渠道筹措社区建设资金改建和新建了一批社区办公服务设施,但滞后于社区所承担的工作任务和居民群众物质、文化、生活等方面的需求。 理顺关系,工作运行机制 明确三个关系 :政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系;街道办事处对社区的指导、协调和服务的关系;社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界定三方面职能:政府部门、街道必须独立承担的行政管理职能;社区自