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新《广告法》内容解析 2016.1.19 概述 广告合法性审查 《广告法》是设计、制作、代理、发布广告的最低标准。 广告合法性审查，是指广告活动主体（广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人）就特定广告，依法查验有关证明文件，审核广告内容，进而识别并筛除违法广告。 违法广告的类型多种多样 广告合法性审查的依据多种多样 广告创意多种多样 违法广告的类型多种多样 危害市场经济秩序的广告 → 虚假广告：欺骗、误导消费者，危害消费者的合法权益 → 贬低他人的广告：损害其他生产经营者的商誉 → 使用绝对化用语的广告：破坏公平竞争秩序 → 禁止销售的产品的广告：破坏国家经济管理秩序 有损国家政治秩序的广告 → 国旗、国徽、国歌、军旗、军徽、军歌 → 国家机关和国家机关工作人员 → 国家“特供”、“专供”、“专用” → 损害国家的尊严或者利益 有违社会公共道德的广告 → 淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力 → 有违社会公共秩序 → 有违社会主义精神文明 广告合法性审查的依据多种多样 广告合法性审查的依据不能仅限于广告法，还必须考虑到广告商品或者服务相关的其他规定。 【例】《中国人民银行法》第十九条：广告不得非法使用人民币图样。 《产品质量法》第二十五条:产品质量检验机构不得在广告中做推荐。 《商标法》第十四条：广告不得使用“驰名商标”。 广告合法性审查的依据应当是具有法律效力的规范性文件，各种民间解释具有一定的参考价值，但是必须以法律条文作为最终判断基准。 工商行政管理部门是广告的主管机关，其发布的有关违法广告认定的文件（包括违法广告公告），应当予以高度重视。 专题一 广告（商业广告）的内涵和外延 广告的内涵 广告是商品经营者或者服务提供者自行或者委托他人设计、制作、发布的直接或者间接推销商品或者服务的信息。具有以下特征： 1、广告主对广告内容享有决定权 2、以推销商品或者服务为目的 【例】消费者之间的商品信息分享不属于广告 3、以文字、图片、声音、影像等为媒介 4、具有公开性 广告的外延 1、电视广告 2、报刊图书广告 3、广播广告 4、户外广告 5、互联网广告 专题一 广告（商业广告）的内涵和外延 互联网广告 1、企业自有的官网信息 2、电商平台上的信息 3、信息公告平台上的信息 4、电子邮件信息 5、网站、软件弹窗信息 6、微博、微信等自媒体上的信息 符合广告定义的上述信息，应当认定为广告。 以下信息不应当认定为商业广告 1、公益广告 2、标签、说明书 3、法定说明信息 公益广告 公益广告的认定办法，可以借鉴工商总局《公益广告促进和管理暂行办法》（征求意见稿）： 1、广告中不包含商品或服务的名称，以及与宣传、推销商品或服务有关的内容，包括单位地址、网址、电话号码、其他联系方式等； 2、平面作品标注企业名称的面积不超过版面1/5； 3、音频、视频作品显示企业名称的时间不超过5秒（或总时长1/5），使用标版形式标注企业名称的时间不超过3秒（或总时长1/5）； 4、企业名称中的字号与该企业及产品、服务商标名称相同时，没有单独使用企业名称字号或者以特殊设计的办法突出企业名称字号； 5、出现的企业名称不足以使社会公众降低了对公益广告内容的感受和认知。 法定说明信息 互联网交易活动中的信息，如果属于工商总局《网络交易管理办法》第十一条所规定的商品经营者必须提供的信息，则不应当认定为广告。 自行或者委托他人设计、制作、发布广告是商品经营者的权利，而非法定义务，应当与商品经营者必须提供的信息相区别。 工商总局《网络交易管理办法》第十一条规定，网络商品经营者向消费者销售商品或者提供服务，应当向消费者提供经营地址、联系方式、商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、支付形式、退换货方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息。因此，互联网交易活动中的上述信息不应当认定为广告。 专题二 广告与行政许可 《广告法》第十一条：广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。 《广告法》第三十七条：法律、行政法规规定禁止生产、销售的产品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或者服务，任何单位或者个人不得设计、制作、代理、发布广告。 1、广告应当具有基本的发布资质 2、须经广告审查机关前置审查的广告已获审查，广告与审查批准文件内容相一致，审查批准文件在有效期之内 3、广告内容没有超出行政许可的范围 广告应当具有基本的发布资质 广告主是合法成立的能够从事特定业务的经济主体 1、营业执照 2、经营许可证 食品生产或者经营企业、化妆品生产企业、医疗机构、药品生产和经营企业、教育机构、商业银行、证券公司、保险公司、房地产开发企业、公募基金管理公司、征信公司 广告所推销的商品或