从非法集资到互联网金融民间金融涌春潮.doc

蓟门决策第68期:从非法集资到互联网金融——民间金融涌春潮？ 　　主讲人：刘少军(中国政法大学金融法研究中心主任) 　与谈人： 　　姜明(全国人大代表，河南天明集团董事长) 　　彭冰(北京大学金融法研究中心副主任) 　　黄震(中央财经大学金融法研究中心主任) 　　李汉军(国际关系学院法学院院长) 　　张庆方(北京市汉鼎律师事务所合伙人) 　　唐大杰(CEI中国企业研究所秘书长) 　　主持人：王建勋(中国政法大学副教授) 　　时间：3月8日(周六)下午两点) 　　地点：中国政法大学(蓟门桥校区)科研楼B209 　　王建勋：今天要讨论的话题是“从非法集资到互联网金融——民间金融问题与对策”，这是大家近期非常关注的话题，除了雾霾以及最近发生的昆明暴力事件备受关注外，第三个最受关注的问题可能就是互联网金融了，今天请到主讲嘉宾是中国政法大学金融法研究中心主任刘少军教授；评议人是全国人大代表，河南天明集团董事长姜明先生；北京大学金融法研究中心副主任彭冰教授；中央财经大学金融法研究中心主任黄震教授；国际关系学院法学院院长李汉军教授；北京市汉鼎律师事务所合伙人张庆方律师，他也是许志永案的代理人；CEI中国企业研究所秘书长唐大杰先生。都是大名鼎鼎的专家，一会儿聆听他们的高论。 　　开始前，我们看一下背景介绍(PPT)。 　　近几年，在浙江温州发生了许多所谓的“非法集资”案，企业主纷纷逃离，企业关门倒闭。如温州波特、江南皮革等知名的企业。因资金紧张，民企生存环境恶劣。 　　为了融资民企想方设法从老百姓中获得资金，而刑法中的“非法集资罪”又如达摩克利斯之剑悬有企业主的头上。早些年企业家孙大午因“非法集资罪”而入刑。近几年的浙江吴英案，因“非法集资罪”被判死缓。还有去年震惊国内外的曾成杰案也是“非法集资罪”被判死刑。据说他的死刑复核在最高院待了很久，最后还被执行死刑了。 　　很多刑法学家呼吁，即使保留死刑和暴力犯罪，那经济犯罪就完全没有必要，比如集资诈骗或者吸收公众存款，以及很多其它经济类的罪名，适用死刑显然是非常严重的处罚，一些学者或者一些人大代表不断地提议案，要求废除死刑，理由有： 　　第一“集资诈骗罪”的犯罪构成要件容易导致司法机关误判误杀。第二，“集资诈骗罪”的特性决定了应当废除死刑。第三，“集资诈骗罪”中受害人自身的过错决定了不应当适用死刑。第四，“集资诈骗罪”适用死刑有悖刑法的功能与目的。第五，现行金融体制与制度上的缺失也使得“集资诈骗罪”适用死刑不妥当。第六，“集资诈骗罪”死刑的适用和取消金融领域的非暴力死刑的世界潮流相违背。 　　另外，互联网金融这一新兴事物正以势不可当速度发展，如何法治化？市场化？金融市场又如何来监管？下面我们有请中国政法大学金融法研究中心主任刘少军主任演讲，掌声欢迎！ 　　刘少军：非常荣幸能有机会跟大家交流，尤其是与在座的几位大家来交流。 　　我想从以下角度来谈谈这个问题：第一，民间金融类型和价值定位问题。我们的主题是谈民间金融，而民间金融最核心是价值定位，到底是好东西还是坏东西？好在哪儿坏在哪儿？若价值上没有定位，很难说它合法、非法。早在2010年、2011年民间金融比较时髦，主要是温州跑老板的事，一下跑了228个，还有鄂尔多斯的事。从去年开始，最时髦的民间金融领域就变成互联网金融，所以，今天我重点讲一下互联网金融，第一，类型和发展趋势。第二，风险和法律规范。第三，民间金融的监管模式与体制，监管体制与监管模式到底怎么做？当然从三中全会以后，金融体制改革的机制很多，发展变化的东西也很多，这次人大会上李克强总理报告里也谈到互联网金融问题。 　　第一，民间金融价值与定位。一、什么叫民间金融？如何来定义，我想大概是：没有明确的经营授权。大家知道我们国家的金融是授权金融制，没有授权，你经营的话，原则上就属于非法经营，二、民间金融有没有明确的法律规范？其实，大家都知道除了民间金融外还有很多没有法律规范，如票据市场、场外期货交易等，出事了，媒体重点报道了，全民都来关注了。很多没有出事，或没有出大事的。就没有引起大家的关注。三、没有明确的监管。民间金融之所以出问题，很重要的原因就是没有监管，也不能监管。因为，现行法律中没有明确赋予监管的权力。 　　从功能上来讲，民间金融做了几件事？一是虚拟货币的发行。这两天比特币交易、CEO跳楼、1亿多的钱丢了，这都是一个比较大的问题。对我们国家而言比特币是一个小事，Q币、游戏币对我国影响很大，至少有几百亿。二是比特币、虚拟货币和法定货币流通。 　　从现行法律划分，可以分成两类：一类是明确的非法金融。对于非法金融而言，我们基本的界定是“没有经过批准的公募，或没有批准、核准的公募”就算非法。涉及犯罪，主要是放高利贷或没有经过授权经营金融业务