安全方针法律法规.pptVIP

培训是提高职工素质的主要手段。 许多事故的发生主要是无岗前、岗中培训，无证上岗，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。 2005年8月31日起实行的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中指出：发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款。（兖州矿务局在澳大利亚买一矿，矿长至今未能下井，因为没有入井资格证。） 城镇化以每年0.5％的速度在增长，中国产业工人队伍的结构发生了巨大的变化，1.3亿农民进城了。除公共服务业以外，他们在煤矿、建筑行业都成了产业工人的主体。产业工人的素质在下降。 事例： 据中国煤炭教育协会反映，中国矿业大学等九所原煤炭院校，1999～2002年只培养了1454名采矿、地质类专业大学毕业生，但每年到煤矿工作的不足100人。以黑龙江鸡西矿务局为例，10年只引进1名采矿专业大学生，却走了900多名技术人员。 06年6月2日，临淄区金刚矿南井，发生副井矿车坠下事故，死亡2人，重伤2人。 05年11月27日黑龙江东风矿发生煤尘爆炸事故，死亡171人。超能力生产，四个井口都下人，自救器失效，CH4探头、报警仪用毛巾、塑料袋包裹，起不到作用。 培训方略 培训很贵（有偿学习、教材、教师及其他） 不培训更贵（05.8.31，“特别规定”：10－50万） 松下幸之助：在制造产品之前先制造人。 CEO：大凡从培训中省下的钱，都会从废品中流走。 发达国家高等学历专业技术人才，占从业人员60％以上，本省中专以上仅占2.7％ 事故分析： 利益驱使，教育、培训不到位、工人素质低下、安全意识淡薄－－导致事故的主要原因 2、坚持煤矿安全生产方针的标准 把“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。 3、坚持各项行之有效的措施 强化安全法律观念 建立健全安全生产责任制 建立安全生产管理机构、专职安全生产管理人员 认真组织安全生产检查 加大煤矿监察力度 加强安全技术教育培训工作。 4、安全文化的建设 和谐社会，以人为本 不搞形式主义 矿帽子摔烂，姑奶奶不看； 矿帽子一摔，大姑娘一堆。 安全标语 ☆你对违章讲人情，事故对你不留情。 ☆安全生产月儿圆，违章蛮干缺半边。 ☆钢板断裂可以焊，生命一去不复返。 ☆事故如猛兽，你松它就凶。 愚者 用鲜血换来教训 智者 用教训避免鲜血 泾 溪 泾溪石险入兢慎， 终年不闻倾覆人。 却是平流无石处， 时时闻说有沉沦。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、?? 煤矿安全生产法律法规体系 我国煤矿安全法律法规体系主要内容有： 宪法（母法）－－－全国人大制定 法律－－－全国人大及其常务委员会通过－－－国家主席令发布 《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿山资源法》等。 行政法规－－－国务院制定－－－总理签发 有《煤矿安全监察条例》、《煤矿生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。 地方性法规有《山东省矿山安全法实施办法》、《山东省煤炭法实施办法》等。 部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。 安全生产法律体系 宪法 安全生产方面的法律 安全生产行政法规 地 方 性 安全 生 产 法 规 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 安 全 生 产 标 准 国 际 劳 工 安 全 公 约 二、法律规范冲突的解决原则 1、上位法优于下位法 2、特别法优于一般法 前提：同一机关制定 3、新法由于旧法 同一机关制定 4、裁决决定原则 法律之间，对同一事物，新的一般法与旧的特别法冲突：由全国人大常务委员会裁决。 5、国际法优于国内法 本国承认，发表声明或签署合约。如《建筑公约》 三、主要安全生产法律法规 （一）《安全生产法》 1、立法的目的与意义 《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年