个推行问责制 提高作风效能.docVIP

探索实践行政过错问责制 促进作风效能建设实现新发展 为加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，有效预防税收执法、廉政风险，提高税收执法和服务工作效能，按照市、区纪委和省、市局的总体工作部署，张店分局从规范工作流程、梳理权力事项、排查执法廉政风险点入手，探索推行了工作人员行政过错问责制，并着力建立健全各项配套措施，促进了机关作风的转变和行政效能的提高。此项工作得到了市、区领导的高度关注，新华社《高管信息》、市委《决策参考》、《淄博工作》分别以专刊形式进行了介绍，并在全市地税系统进行了推广。 一、健全各项制度，规范程序运行机制 提高行政效能要有科学的管理方法。当前工作中，由于工作人员责任心不强、工作程序不规范、纪律意识淡薄等原因导致的“疏于管理、淡化责任”问题时有发生。表面上看，上述问题和行为在短时间内没有造成严重后果，达不到违犯党纪、政纪的标准；但从长远来看，上述问题和行为的存在，严重影响了地税机关的行政、执法和服务效能，也造成干部队伍工作不扎实、作风散漫以及推诿扯皮等现象的发生；从当前对上述问题和行为的约束机制来看，存在明显缺位，尤其是对“大错误不犯、小错误不断”的现象缺乏科学有效的制约措施。为此，张店分局按照合法性、合理性的原则，根据税收管理的各个不同环节，制定出台了工作人员行政过错问责制度。 （一）健全问责制度。问责制度分《工作人员行政过错问责办法》和《工作人员行政过错问责标准》两部分，对过错事项分类、责任界定原则、问责方式、工作机制、问责程序等要素作出了原则性规定，并采取正列举的方式，明确了具体过错行为、责任认定方式、依据以及过错程度界定标准等内容。2010年7月1日起该制度正式运行。 （二）明确问责内容。该局将工作人员在征收管理、税源管理、税收执法、行政后勤、纳税服务、行风廉政建设、队伍建设等具体工作中，应作为而不作为或不正确作为、不履行或不正确履行职责导致的过错进行问责，着重对日常工作中出现过错，但又达不到违犯党纪、政纪标准的行为进行规范和处理，重点突出对工作事项落实质效的责任查究。 （三）细化问责标准。采取正列举的方式，对照所有岗位设置及岗位职责，针对日常工作中存在的薄弱环节和漏洞，明确了376种过错行为的具体表现，对问责标准进行了细化。应当说，明确问责标准的过程，也是对所有工作流程进行重新梳理、分析的过程，一方面明确了应当怎样做，一方面明确了不这样做将如何处理，从正反两个方面对干部职工的日常行为进行了严格规范。问责标准的确定，为工作人员行政过错问责制的组织实施，提供了规范和依据。 （四）规范问责程序。该局严格按照问责发起、问责审核、问责启动、调查核实、问责审理、问责执行、结果公示的工作流程执行，并引入了处罚告知、稽查审理、法律救济等理念，充分保障被问责人陈述、申辩权利，坚持集体审理的原则，确保问责结果公平公正。为推动行政过错问责制的顺利推行，该局成立了领导小组并下设办公室，负责日常巡查和受理问责申请、启动问责程序等日常工作,从机制上畅通过错行为的发现渠道，确保及时发现、纠正过错行为，准确界定、追究过错责任。行政过错问责领导小组办公室每月组织日常巡查，及时发现工作落实过程中存在的问题，做好检查记录。对在检查中发现的问题，及时明确过错事项、过错责任人、过错程度等，提出启动问责建议。同时，将各级部门组织的审计、纪律检查、税收（稽查）检查、工作考核等结果，作为启动问责的重要依据，随时启动问责程序。 二、加强教育引导，提高依法行政意识 （一）加强执法廉政风险预防教育。该局聘请2名检察院专家作为法制辅导员，每季度举办一次预防职务犯罪专题讲座，提高干部对预防职务犯罪的认识程度和防范意识。设立了廉政教育基地，定期组织开展日常性廉政法制教育辅导和警示教育活动，培养干部“有限权力、无限责任”的执法观念，筑牢防范税收执法风险的思想防线。 （二）加强执法、廉政风险知识培训。将问责制度相关内容编印成册，分发到每一名干部职工，结合税收实体法律、法规和规章的贯彻落实，采取专题培训、重点辅导、交流研讨等多种灵活有效的方式，组织工作人员认真学习，并定期组织考试，检验学习成果，确保执法人员能够熟练掌握税收法律规范，自觉遵守税收法律规定，提高执法水平，规避执法风险。 三、建立监督网络，实现对税收执法的全方位监控 加强监督制约是提高作风效能的重要保障。按照“人脑+电脑”、“内部+外部”的工作思路，该局进一步拓宽税收执法监督方式，努力开辟税收执法风险防范的新阵地。 （一）拓宽外部监督方式，开发“网上在线交流服务平台”。该局充分利用信息网络速度快、覆盖面广的特点，在互联网上建立了“网上在线交流服务平台”。该平台突出“监督”与“服务”两大功能，一方面通过在线交流平台受理涉税举报，主动接受纳税人和社会各界的监督；另一方面，通过在线交流的方式，为纳税人提