公共行政学第4章节.pptVIP

第四章 公共行政组织 学习目标 ?通过本章学习，了解行政组织的含义；行政组织的特征；古典组织理论的内容；行政组织的结构；掌握行政组织的类型；行为科学组织理论和现代组织理论的主要特征；明确行政组织变革成功的条件；行政组织结构调整的原则。 主要内容 第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织设计的科学原则 第三节 公共行政组织结构 第四节 公共行政组织变革 第一节 公共行政组织概述 公共行政组织定义 公共行政组织要素 公共行政组织的类型 一、公共行政组织的定义 依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种：一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理；一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化；一种是非政府组织，主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的。 一、公共行政组织的定义 公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。 二、公共行政组织的含义与特征 从静态角度看：行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容； 从动态角度看：行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。 公共行政组织的特征： (1)公共性：公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公民提供社会公共服务。 (2)合法性：行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。 公共行政组织的特征： (3)权威性：公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执行其合法决定的资格。表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每位公民必须遵守；强制指管理对象在行动上必须服从。 (4)系统性：公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为完成共同行政目标而协调一致的行动。  1、组织职能 组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。 2、组织目标 行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标，从而形成一个目标系统。  3、组织职位 组织职位是将组织目标、工作任务和职责权力落实到个人身上。组成组织结构的基本单位是由职位和承担这个职位任务的人结合而成。 4、组织机构 机构是行政组织的实体，是具体行使权力的单位，因而行政机构设置是否科学合理是影响行政效能的关键要素。  5、组织权责体系 行政组织必须明确纵向各层次和横向各部门之间的权力和职责分配关系。组织权责体系的核心是坚持职责权相一致的原则。 6、组织成员 组织的一切职能目标都要由相应的人员来承担，行政人员或公务员是依法行政的主体。现代公共管理强调以人为本，要求充分调动人员的积极性，开发公共部门人力资源。  7、规章制度和价值观 作为组织的“硬文化”和“软文化”，规章制度和价值观在不同方面影响组织成员的思想和行为，对公共行政组织的运作产生重要影响。 1、决策机关：决策机关是位于行政组织系统最高层的核心机构，即指中央政府和地方各级政府首脑机关，主要任务是对职责范围内的各项重要工作进行领导和决策。 2、执行机关：指各级政府分管专门行政事务的办事机构，负责贯彻执行决策机关的各项指令，把总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行政方案。 3、辅助机关：是为决策和执行机关实现行政目标、履行职能提供信息、进行协调、承担辅助性工作的机构，分为综合性辅助机构、咨询性辅助机构和信息反馈机构。 4、派出机关：根据管理需要设立的代表机关，代表中国政府在外处理国际事务、代表政府专门负责某一方面事务或设立排除机关专门负责某一地区事务管理等。 5、监督机关：指行政监察机关，是政府中对各级行政机关及其活动进行监督检查的执法性机构，负责监督各级政府及其公务员是否履行职责。 6、独立行政机关：独立于政府部门之外的、依法成立的分管一定公共行政事务的行政单位，如美国的州际贸易委员会、全国劳工关系委员会等。 第二节 公共行政组织设计的原则 法治原则 适应政府职能需要