公共政策学概论.docVIP

公共政策学 第一讲?? 政策科学的产生 　　 政策是人类社会的一项最基本的管理段，伴随人类社会管理活动而产生和发展。 政策科学是一门应用性很强的学科，是一个跨学科、综合性的研究领域。 学术地位：　 它是当代西方社会科学发展过程中的一次革命（德洛尔） 它是当代西方政治学的一次“最重大的突破”（冯·贝米） 它是“当代公共行政学的最重要发展”（罗迪） 一、政策研究的沿革 　　　按照政策科学奠基人拉斯韦尔的观点，政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决 策过程知识和公共决策过程中的知识。 （一）政策是一种社会历史现象 政策是人类社会的一种普遍现象国家产生以来，政策成为国家管理社会的一种重要手段。 如产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典可能是已知最早的与公共政策有关的文献 在古希腊，有一个“智者”阶层，他们的许多人充当统治者的“智囊”。柏拉图是西西里统治者的顾问，亚里士多德是亚里山大的私人教师，中国古代的孔子“游学”。 （二）政策研究源远流长 　　　在中国和西方，都有着悠久的政策研究历史和丰富的政策研究成果。 1.中国古代的政策思想---博大精深 ①主要流派 儒家----德治、仁政 、民本。（《儒家政论衍义》） “德政”：政策思想的核心，强调对人的内在教化与约束。 “礼治”： “礼者，政之本也” “安上治民，莫善于礼” “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格” 礼治是德治的保障，是对人的外在规范与制约。 “民 本 ”： “治天下有道，得其民斯得天下矣，得其民有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施而也” 法家：法、术、势 “不务德而务法” 道家：无为而治 ②主要的政策思想 　权变思想： “世异则事异，事异则备变” “俗之所欲，因而与之，俗之所否， 因而去之”（管仲） 　民本思想：以民为本，政在得民 “民为本，社稷次之，君为轻”（孟轲）“水则载舟，水则覆舟”（荀况）“顺民心”则功名成，“审民心”则事可举， “取民之所悦” 则民聚（《吕氏春秋》）“宽以养民，严以治吏”（王夫之） “仁者人也”的角色意识 “仁者爱人”的为民理念（人性认识） “中恕之道”的社会责任感（“己所不欲勿施于人”） 惠民思想：惠民、养民、富民。 “因民之所利而利之”（孔丘） 重农抑商思想：自然经济、农民为本 “国以人为本，人以衣食为本”（李世民） “国待农耕而富，主待农战而尊”（商鞅） 公平思想： 不患寡而患不均 “天地之道故平，平则万物各得其所” 平等原则、自由原则公正为制度的首要原则。 无为思想： “我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民 自朴”（老子） “善政者，无形，无名，无事无政可举，闷闷然，卒至于大治”（王弼） ④中国古代政策研究的不足 政策思想丰富，但未能形成学科体系 表现为：政治思想有“民本之意”，但体制无“民本之实”；政策的公共性缺乏（有理念追求，无机制保证）；有结果分析，无过程研究；有直观体验和经验积淀，无科学程序和方法准备与积累。 2.现代政策科学产生的理论和方法论准备（20世纪50年代） 斯密 马克思 韦 伯 公共行政学者 　①斯密的政策观 批判重商主义和重农学派，反对一切阻碍经济自由的政策 以国富民利最大化为基本政策目标 以自由为基本政策理念，提出自由经济社会政策 以经济人假设为立论基础，构建政策分析方法 ②马克思主义的政策观 辩证唯物主义的认识论勾画出政策过程及其特点，有助于把握政策本质并促进为政策研究从注重结果向注重过程的转变。 历史唯物主义的科学方法论---有助于深入研究社会现象、揭示社会发展规律（政策系统、环境、过程的关系，政策本质的认识） 是无产阶级政党政策战略和策略的理论指导；是社会主义建设与发展元政策（总政策、总路线、总方针）的思想基础 ③韦 伯的政策研究 价值分析：经验分析必不可少的前提 政策评估的基本依据：动机与目标是人和社会行为的两个基本因素 官僚制政策模型： 政策制定者（法规、命令）——下达命令——政策执行者（服从、遵行）——政策结果——政策终止。 ④公共行政学者的政策研究 威尔逊：公共政策的政行分开体制；政治负责制定或决定公共政策；行政负责执行公共政策。 古德诺：政策制定的价值性，政策执行的中立性政治家从集团利益出发制定公共政策；行政以价值中立执行公共政策 政策制定的非理性性，政策的执行的理性性 公共政策是实现利益集团利益的工具 二、政策科学的产生 　（一）现实背景----社会需要 第二次世界大战以后，各国政府面临复杂的社会问题，如贫困、失业、犯罪问题、污染、种族矛盾等，要求建立科学方法体系以指导政策制定与执行。 审视现实的政策，政策活动必须同现实政治经济社会相联系，建立“以问题为中心”的学科。 （二）理论基础----学科前