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中小学会计核算管理问题及对策(共4497字) ２０１４年１月１日起新《中小学校会计制度》（以下简称《制度》）颁布施行，原１９９８年颁布的《中小学校会计制度》同时废止。新《制度》要求适用范围的各学校必须从２０１４年１月１日起使用新的会计科目进行核算。 一、贵州省中小学新会计制度的施行情况 根据财政部及教育部对新《中小学校会计制度》执行的要求并结合贵州省情，２０１４年５月贵州省教育厅下发了《关于贯彻落实新会计制度的通知》，要求各学校需从２０１４年１月１日起按新《制度》进行核算，要求截止６月底前需完成新旧《制度》的衔接工作。截止１１月底随机抽查了贵州省１９个县，这１９个县均已完成新旧《制度》的衔接，已实现从２０１４年１月１日起按新的《制度》进行核算。 二、贵州省中小学目前会计核算管理现状 （一）核算管理模式有待完善 贵州省从２００９年开始，在全省开始推行“校财局管”模式。２０１１年，教育厅、财政厅下发《关于进一步推进农村义务教育经费实施“校财局管”模式的意见》进一步规定了“校财局管”的模式，并要求在２０１２年６月３０日前，全省所有县必须实现教育经费“校财局管”。经过几年的努力，大部分县已实现了在教育局成立会计核算中心的“校财局管”的管理模式，且核算中心运行良好，部分县还实行大厅式办公、柜台式操作，建立健全了各项财务管理制度、实行会计电算化和科学的操作流程，各项教育经费做到了“集中记账，分校核算”。还定期召开业务会，总结、分析和梳理财务核算中发现的问题，并督促相关学校整改。目前贵州省的校财局管核算管理模式主要有以下三种情况：一是在教育局设核算中心，二是设“中心校”集中核算，三是介于两者间的“混合”形式。 １．教育局设核算中心目前该模式在不同地区的实行收到的效果不尽相同。安顺西秀区、遵义的部分地区通过这种核算管理方式使得会计核算工作更加规范，实现了对学校核算及财务管理的强化。但该模式主要适用于学校相对集中区域较小的地区，对于学校分散距离较远的地区易造成核算的不便，特别是在网络平台尚未搭建成熟的情况下，增加了边远学校的运行成本和资金到账时间。并且由于教育局核算中心主要负责代理记账，对于学校实际业务难以做到真正的了解，所以对业务的真实性及学校其他财务状况难以把握。 ２．中心校核算中心中心校为专设的财务管理的临时机构，它相当于部分地方教管中心的作用，中心校设一名“大校长”（大校长往往是其中一所学校的校长担任）、一名会计人员、一名出纳。“大校长”分管管辖范围内的各校长，在实际运行中各学校的校长签字报销的程序中最后一道是需“大校长”签字，其作用是进一步强化监督各校资源及资金使用的合规性。但是中小学实行的是校长负责制，中心校校长非法人代表却担当签字的最后一道防线，虽有利于监管，但增加了管理的级次，并且其最终不是学校的法人代表。一名会计人员负责核算的学校从几所到十几所不等，工作量较大，无法形成有效财政控制与监督机制。且会计人员也主要由老师兼职，预算质量较低，财务开支随意性也很大，无计划、无预算甚至违规违纪现象频发。 ３．混合形式为实现全面的“校财局管”，部分地方在县这一级采取集中核算，在乡镇一级设置“教管中心”，教管中心设一名主任、一名财务人员、下辖的每个学校再设一位报账员。学校报账员将凭证等送教管中心审核，再由教管中心报送县教育局核算中心集中进行核算。该种模式主要是某些地区为了实现全面的“校财局管”又要克服学校分散距离县市区较远的问题而采取的模式。教管中心的财务人员，相当于是更高一级的报账员，又分管几所到十几所学校。该种模式虽使所有学校最终实现了在教育局核算中心的集中核算，但管理层次过多，更难把握学校的实际财务状况，并且教管中心通常只有一名财务人员，身份上存在叠加了多重职能。 （二）食堂核算仍需规范 １．部分地区食堂未统一管理新《中小学校财务制度》第九条明确规定：“中小学校自营食堂应进行单独核算定期公开账务。”并要接受学校财务部门的统一管理。但目前部分地方食堂并没有接受学校的统一管理，未建立规范的账薄。学校的财务对食堂的财务状况难以掌握，存在着一定的财务风险隐患。 ２．采购环节需加强控制采购环节是农村中小学食堂核算管理的关键环节，调研发现，目前贵州农村中小学在采购中，集中采购物资基本能保证获得正规发票，但对蔬菜等零星物资的采购缺乏规范的票据。各地对食堂采购的控制也在探索切实有效的做法，比如对于零星物资采取设计多环节签字的单据进行掌控，但总体上仍存在采购的计划性、规范性及控制不够，从而导致部分原始凭证不够规范。部分地区中小学食堂方面的账务仍由“中心校”或“核算中心”进行集中记账。 （三）会计基础工作不规范 调研中发现，部分中小学存在未及时记账、