矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则.PDF

? — 3 — 附件 矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则 为贯彻落实十八大报告“树立生态文明理念、努力建设美丽中 国”和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕 35 号)“加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生 态保护”有关要求，加强矿山生态环境管理，加快推进矿山环境治 理和生态恢复责任机制建立，规范矿产资源开发过程中的生态环境 保护与恢复治理工作，指导和规范各地《矿山生态环境保护与恢复 治理方案》编制，特制定本导则。 一、适用范围 本导则适用于新建和已投产矿山企业《矿山生态环境保护与恢 复治理方案》（以下简称《方案》）的编制，主要针对矿山开采至 闭矿阶段的生态保护、治理与恢复具体工作。 矿山生态环境是指矿区内生态系统和环境系统的整体，包括地 表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、土壤环境、地质 环境、声环境等。 二、《方案》编制、论证与实施 1．《方案》编制 矿山企业按照本导则要求负责本矿山《方案》编制工作。 新建、改（扩）建矿山应在矿山开采前完成《方案》编制工作； ?— 4 — 已投产矿山（或资源开发企业）未编制《方案》的要按照本导则补 充编制《方案》。《方案》中要明确阶段治理任务、目标、资金需 求和筹集方案，作为日常生态环境监管和收取矿山环境治理恢复保 证金的重要依据。 2．《方案》论证 环境保护行政主管部门组织有关部门专家对《方案》的必要性、 科学性、可操作性以及恢复治理资金来源和筹集方案等进行审查与 论证，编制单位根据审查和论证意见对《方案》进行修改、完善， 并经过社会公示，形成《方案》报批稿。 3．《方案》审批与监督实施 《方案》审批权限实行属地管理，由当地政府（省、市、县） 环境保护主管部门审批、监督和实施。《方案》经批准后，由矿山 企业按照《方案》内容组织实施。《方案》内容要向社会公布，接 受社会监督。 《方案》实施资金来源包括矿山企业自筹资金、矿山环境治理 恢复保证金（包括矿山地质环境治理恢复保证金）、经批准的生态 环境保护专项资金，以及用于环境保护的财政转移支付资金等。 环境保护行政主管部门应根据《方案》中规定的矿山生态环境 保护与恢复治理的阶段目标，及时组织相关部门对矿山企业生态环 境恢复治理成效进行评估和验收。 三、《方案》主要内容 1．总则 1.1 任务由来 ? — 5 — 说明《方案》编制任务的由来及背景情况。 1.2 必要性和意义 阐明《方案》编制的政策相符性及规划一致性，论述《方案》 实施对修复矿山生态环境、改善矿区环境质量、促进地方社会经济 可持续发展的作用和意义。 1.3 编制依据 国家和地方相关法律、法规； 国家和地方相关规划； 有关政府和部门政策文件、技术标准与规范等。 1.4《方案》期限 对于新建和改（扩建）矿山，《方案》编制应以矿山基本建设 完成、未投产前的年份为基准年，对于已投产矿山，《方案》编制 以前一年为基准年。《方案》应根据不同矿种特点原则上 3-5 年为 一个周期，滚动编制、审批、实施和验收。每一期《方案》目标应 依据国家和地方相关的政策要求，与矿山开采计划和矿山总体生态 环境保护要求相协调，逐步推进，并符合当地国民经济与社会发展 总体规划和环境保护总体规划。 2．指导思想与基本原则 2.1 指导思想 以科学发展观为指导，以维护矿区生态环境安全为重点，针对 矿产资源开发利用方式以及产生的主要生态环境问题，科学规划、 合理布局，提出生态环境保护与恢复治理的主要措施，及时治理受 损的生态环境，最大限度地减少因矿产资源开发利用造成的危害， ?— 6 — 促进矿产资源开发与社会经济的可持续发展。 2.2 基本原则 （1）保护优先，防治结合 矿山企业要遵循在开发中保护、在保护中开发的理念， 坚持“边 开采、边治理”的原则，从源头上控制生态环境的破坏，努力减少 已造成的生态环境损失。对矿产资源开发造成的生态破坏和环境污 染，通过生物、工程和管理措施及时开展恢复治理。 （2）景观相似，功能恢复 根据矿山所处的区域、自然地理条件、生态恢复与环境治理的 技术经济条件，按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则， 宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效， 因地制宜采取切实可行的恢复治理措施，恢复区域整体生态功能。 （3）突出重点，分步实施 分清轻、重、缓、急，分步实施，优先抓好生态破坏与环境污 染严重的重点恢复治理工程，坚持矿产资源开发与生态环境治理同 步进行。以典型示范和以点带面的方式，有计划地推广试点经验， 稳步推动《方案》的全面实施。 （4）科技引领，注重实效 坚持科学性、前瞻性和实用性相统一的原则，广泛应用新技术、