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农村社会保险中的国家法律责任(共9440字) 摘要: 中国是一个拥有8亿多农村人口的农业大国，其社会保障存在缺位与福利早熟并存的问题，即对农民的保障制度缺位，而城市中某些项目福利水平偏高，造成了社会不公平。因此，国家加强农村社会保障势在必行。加强对农村社会保险中国家责任的讨论，明确国家对农村社会保险的法律责任，有效解决国家责任在农村社会保险中缺失的问题，以促进经济发展和社会和谐。 关键词:社会保障;农村社会保险;国家责任 党的十七大提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障的目标。党的十八大确定了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。但是中国作为一个拥有8亿多农村人口的农业大国，在社会主义初级阶段，农村人口比重较大的状况今后还将持续一段时间。在当代社会矛盾凸显、社会转型加速的时期，农民的社会保障制度建设具有重要意义，是必须解决好的重大问题。然而在这种状况下，中国社会保障却存在缺位与福利早熟并存的问题，即对农民的保障制度缺位，而城市中某些项目福利水平偏高，造成了社会不公平。因此，国家加强和改进农村社会保障建设势在必行。本文将以社会保障为总体背景，阐述我国以社会保险为中心的国家法律责任的相关问题。 一、农村社会保险中国家法律责任的源起考察 1．学理面的梳理 农村社会保障，是指社会(国家)通过立法和相关制度建设，以国家、农村集体组织和农民共同投入为基础，形成专门基金，对农村社会成员给予物质上的帮助，保证因暂时、长期或永久失去劳动能力的农村社会成员个人及家庭的基本生活需要的系列制度。农村社会保障由于中国“三农”本身的复合性，其构建和要素组合非常复杂，是一项系统性、综合性的社会工程和制度规范，其实质是实现部分社会财富在国家、农村集体组织和农民之间进行转移和再分配，以提高农村社会成员转移和避免各种风险的能力。社会保险作为社会保障制度最重要的组成部分之一，是通过国家立法和相关制度、机制建设而建立的一种具有强制性的社会保障制度。其主要是通过社会集资方式，在对参保者因暂时、长期或永久失去劳动能力，从而在失去工资等物质收入的情况下给予必要的物质帮助，以保障他们以及相关利益关系人的基本生活需要，其目标是保证物质及劳动力的再生产和社会稳定。作为社会保障的一种重要方式，社会保险有利于调动相关资源来共同进行社会成员的社会活动保障，降低单纯依赖国家或者社会投入的弊端，从而广集财源，共举社会责任，进而提高社会保障的数量和质量。 2．实践面的状况 1984年国际劳工组织把社会保障界定为:社会通过一系列的公共措施，对其成员提供保护，以防止他们由于生老病死等生活、生产中的非常规性事件而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾和对有儿童家庭提供的补贴。［1］社会保障分为社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚四个部分，社会保障水平是根据经济和社会发展状况而不断提高和完善的。社会保险是社会保障的重要组成部分，具有保障性、法定性、互济性、福利性、普遍性的特征。基于这些特征，国家及其代理人政府在社会保险运行过程中的每个环节都具有相应的义务。国家责任本是国际法上的概念，指国家对国际不法行为或损害行为所应承担的国际法律责任。对内的国家责任概念应与之区别。《世界人权宣言》第22条规定，“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障。”［2］《经济、社会及文化权利国际公约》第9条规定，“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”［3］社会保障权表现为公民对国家的积极权利，国家负有给予社会保障权利的义务。《中华人民共和国宪法》第14条规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”社会保险中的国家责任即国家义务，这种责任来源于人民主权理论，是国家对本国人民应负的“生存照顾”责任。这种国家责任的实现是通过其代理人政府行为来完成的。农村社会保险中的国家责任可概括为三大方面:立法责任、组织责任和财政责任。其具体包括:其一，通过国家立法体现社会保险的强制性，制定并完善相关法律法规，使农村社会保险“有法可依”;其二，选取适合中国国情的实施方式，建立具有普遍效力的规范制度，并掌控实施过程中的组织工作;其三，承担补充资金缺口的财政责任，体现社会保险互济性的特征。因此，社会保险中的国家责任本质上是一种国家义务。 二、我国农村社会保险体系的更替承续 由于自然因素和社会历史因素的影响，从世界范围内看，中国城乡二元化问题十分严重，已经成为影响中国下一阶段经济社会发展的一大障碍。这种城乡二元化表现在两个方面，一是城乡经济的二元化，二是城乡社会结构、城乡居民权利义务的二元化。在这种背景下，对即使是城市居民社会保险也有不足的中国来说，农村社会保险缺失状况