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农田水利建构状况研讨(共3971字) 本文 耒阳市委、市政府始终把农田水利建设摆在农业发展的优先地位，成立了工作协调领导小组，负责统筹、协调农田水利建设工作。推行党政“一把手”负责制，层层签订责任书，实行绩效考核，做到任务明确、责任到人、落实到位。紧扣小型农田水利建设目标，坚持科学规划、技术可行、注重实效的原则，先后制定了《湖南省耒阳市农田水利建设综合规划报告》、《耒阳市农田水利建设实施规划》等一系列小型水利发展规划。充分听取群众的意见，坚持山、水、林、田、路综合布置，节水措施配套与农业结构调整同步规划，水源工程和田间工程配套建设，并与新农村建设、农业结构调整、产业开发相结合，发挥项目资金的最大效益。通过规划，摸清了全市的农田水利设施现状，理清了工作思路，找准了建设方向和重点，做到统一规划、连片建设、整体推进、分步实施、讲求效益。严格监管工程质量和进度。对建设资金，严把关口，专款专用，定期督查，一项一审，确保了资金使用效益。 随着全市病险水库除险加固项目工程的深入推进，水利枢纽工程带病运行的状况得到有效治理，但耒阳市灌区配套工程建设尚未纳入国家投资计划，小型农田水利工程建设更是严重滞后。当前，耒阳市小农水建设存在的主要问题有： 小型农田水利设施老化失修现象普遍，有人用无人管问题突出。当前使用的小型农田水利设施多数是20世纪60～70年代修建的，至今已运行40多年，老化破损严重，加之市、乡镇、村财力困难，缺乏必要的维修改造资金，小型农田水利基础设施多数处于“农民不管了，集体管不了”的境地。据调查统计，大多数灌区渠系因淤积、崩塌造成渠道损毁达90%以上，渠系建筑物完好率不足30%，致使渠系工程输水不畅通，有水难灌溉；小型水库、山塘等水源工程淤积严重，淤积量占正常库容的30%以上，严重影响了正常蓄水库容；村组管理的泵站、塘堰等小型工程设施也因长期缺乏专人管理，设备、输电线路时常被盗而无法发挥正常功能。 农村“两工”全面取消，农田水利建设的新机制尚未真正建立起来。土地承包到户、农村税费改革后，用于农田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难度较大；取消农村“两工”（义务工、劳动积累工），农民投工投劳急剧减少，导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬状态。在当前农民收入水平总体还比较低的情况下，农民尚没有能力拿出一定数量的资金投入农田水利建设。且农村青壮劳力大都外出打工，老弱病残在家种地和看管孩子，靠打工子女寄钱回家维持生计。农村“一事一议”的筹资投劳政策难以落到实处，同时由于农田水利设施公益性较强，受益管护的主体不明，多数群众存在不同程度的等、靠、要的思想，缺乏主动积极性来改善自己的生产条件。 农业生产效益低下，小农水投入严重不足。农民出资投劳难度大。一是劳动力价格显性化。农民外出务工、经商，每天可以挣到（60～80）元，而在家参加小农水建设，则没有工钱或只能象征性地得到一点儿工钱。农民出于生存和养家糊口的需要，往往不愿出力投劳。二是农业比较效益低。一亩水田单季产粮约450kg，除去种子、化肥、农药、机耕机割等费用，在风调雨顺的年景，1年也许有（100～200）元的收入，但如果遇上洪涝或大旱，则要赔进数百元的种子、化肥、农药钱。因此，在目前我国粮食作物价格偏低、农业生产效益不高的情况下，农民为降低生产成本，往往不愿出钱兴修农田水利。三是农民种田已沦为副业。耒阳市人均占有耕地面积少，部分村组人均占有水田面积不超过3分，全家总共就1亩田左右，农民主要靠务工、经商等其他收入谋生，种田已变为农民的副业，农民出钱出工修建水利的热情不高。四是“两工”取消后，农村“一事一议”制度不完善，政策、法规鼓励农民出工出劳力度不大。加之许多农民小农意识严重，只顾眼前利益，缺乏长远考虑，农民出资投劳难度大。 财政对小农水投入严重不足。大中型水利设施建设，因其举足轻重，备受重视。而小型农田水利建设，因其小而未受到足够重视。其实，小型农田水利建设犹如人体之毛细血管，大中型水利设施建设犹如人体之主动脉，它们是一个整体，二者只有相互协调、共同发展，才能充分发挥水利灌溉的整体功能。“渠首水飘飘，下面（田里）没水浇”就形象地说明了小型农田水利不配套的弊端，也从反面说明了小农水配套设施的重要性。目前，水利投入着重于大江大河治理、病险水库除险加固、农村安全饮水工程等方面建设。对小型农田水利建设投入很少，上级财政近3年拨给耒阳市的小型农田水利建设资金仅为663万元。农民基本上还在用“大跃进”的水，耕种“学大寨”的田。耒阳市2009年夏秋冬三季连旱，农业生产损失严重，就是历史欠账太多给小型农田水利建设敲响的一面警钟。 社会资金难投入。小型农田水利建设属于准公共产品，具有社会效益大、经济效益差、投