2第2章节市场-政府与公共财政.pptVIP

第二章 市场、政府与公共财政 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 三、政府干预及活动范围 政府干预主要有两种方式：直接干预和间接干预 直接干预实质上是政府的行政干预，即通过政府的各种不同的职能机构，依照立法和规章，对市场、行业及企业本身实行的监督指导。 间接干预是指政府在市场外围通过制定和调整政策，来影响市场的运作，即通过各种政策对市场内在机制的杠杆作用来间接的施加影响。 政府干预的范围包括：提供公共产品和劳务、对因外溢性而产生的外部经济效应进行管理、调节收入分配、调节市场经济活动、稳定宏观经济。 1、提供公共产品和劳务 2、矫正外溢性 3、调节收入分配 4、调节市场经济活动，稳定宏观经济 四、政府干预的手段 政府干预市场的主要手段包括政策手段、经济手段、行政管制手段、制度手段和法律手段。 （一）政策手段 包括财政政策、货币政策、产业政策和国际收支政策。其中财政政策和货币政策最为重要。 1、财政政策 财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务，通过改变政府公共支出和收入的总量与结构，用预算赤字或结余作为社会总需求的调节器，缓解经济周期波动，调节社会收入分配。 2、货币政策 货币政策是政府根据既定的目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，进而影响社会总需求变动的一种干预经济的手段。 3、产业政策 产业政策是政府根据经济发展的内在要求调整产业结构和产业组织形式，使供给结构能够有效的适应需求结构要求的各种措施及手段。 4、国际收支政策 实行国际收支平衡的政策包括汇率、汇率制度的选择、关税政策、进出口政策和利率政策等。 （二）经济手段 经济手段是指国家或经济组织利用价值规律和物质利益原则影响、调节和控制社会生产、交换、分配、消费等方面的经济活动，以实现国民经济和社会发展计划的经济手段。 （三）行政管制手段 行政管制手段是指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。 （四）制度手段 主要是政府通过提出建议、劝告和进行说服等方式，使企业接受政府的某些意见并付诸实施。 （五）法律手段 法律手段是指政府通过经济立法为市场经济的正常运行提供法律保障。 第二节 公共财政 一、财政与公共财政 财政即国家作为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配与再分配以及由此形成的国家与各有关方面之间的分配关系。 财政的基本特征： 1、阶级性与公共性 2、强制性与无直接偿还性 3、收入与支出的对称性（平衡性） 从本质上来看，公共财政与财政、国家财政并没有差别，都是特指国家进行的分配活动，都涉及财政收支、财政平衡、财政管理等内容。 公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式。 二、公共财政的内涵和特征 为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为公共财政。 公共财政的核心是“公共性”。即公共财政着眼于满足社会公共需要，其职能范围是以满足整个社会的公共需要，而不是满足哪个阶层或哪一个集团的需要为口径界定的。 公共财政的特征主要体现在四个方面：弥补市场失灵的财政、非营利性的财政、公平的财政和法制化的财政。 弥补市场失灵的财政 对于社会公共需要的领域难以通过市场来提供服务，必须借助政府的公共权力来进行弥补，没有政府及其财政的公共服务，市场就无法存在和正常运行；但政府干预的只能是市场失灵而又需要弥补的部分。 非营利性的财政 所谓“非盈利性”只是就政府的活动目标而言，不以盈利与否作为政府活动的出发点和衡量标准。 政府作为社会管理者，其行为的动机不是、也不能是取得相应的报酬和盈利，而只能是以追求公共利益为己任。 公平的财政 公共财政要按照“一视同仁”的准则开展服务活动。如果政府对市场经济主体实行区别对待，就意味着政府直接介入了市场正常活动的领域，破坏了市场的公平竞争环境。 法制化的财政 市场经济是法制经济，政府的活动和行为也要置于法律的根本约束和规范之下。 三、我国学者对公共财政学的研究 邓子基、张馨 公共财政指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。 安体富 公共财政的实质是市场经济财政。 高培勇 我国公共财政的实质含义主要体现在满足社会公共需要、立足于非营利性和收支行为规范化三个方面。 第三节 公共财政的职能 一、资源配置职能 （一）财政资源配置职能的主要内容 财政的资源配置职能是指由政府介入或干预产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源