[精品]2015年国家公务员考试申论模拟试题（一）.pdf

中公教育· 给人改变未来的力量 2015年国家公务员录用考试《申论》预测试卷 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 60分钟，作 答参考时限为 120分钟。满分 100分。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号 对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认 数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定资料 1.2013年 7月 31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署 加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措 施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分 开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加 快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和 实惠。 政府购买服务在 2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来 承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公 共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。 政府购买服务本身俨然成为趋势，在 2013 年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见， 广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分 省市也正在制定本地区指导意见。2013 年全国政府购买社会组织服务的资金达到 150 多亿元，同比 2012 年增长幅度 较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。据财政部消息，2014年政 府购买社会组织服务在不增加预算的情况下，将在全国全面展开。 政府向社会力量购买公共服务，体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并 不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产 品消费者的公众，权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。 2.2013 年 7 月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。 专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几个方面的问题，以防政策变味走偏。 一些政府对其重要性认识不充分，对己有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机 制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门 担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》要求，到 2015 年我国要培养 200 万社会工作人才，然而 2012 年底我国社会工作专业人员总数不足 30万，差距巨大。 “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺，规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎 么样，令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人 L说，“一讲要购买公共服务， 广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走，社工体系还没到那个 程度就贸然推进，很容易出问题”。 目前，政府购买服务尽管涉及领域较广，但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的 原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏 完善的项目选择机制。 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 H 认为，很多公共服务难以量化，不像水利水电那样的工程项目有一堆 指标可供参考，好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时，政府的自由度很大，容易出现腐败。 L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则，政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要 市（地）以下综合管理类和行政执法类