零售商业法制计量的规范化管理.pdf

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 零售商业法制计量的规范化管理 天津市东丽区计量检定所黄凤军 中国的法制计量已经走过了近二十年的历程，在许多方面取得了辉煌成就，制定了许 多计量方面的法律法规，为保证国家量值传递的准确和统一，实现社会主义现代化建设，促 进社会主义经济的发展做出了突出贡献。随着社会主义市场经济的不断发展，中国已加 入WTO，各行各业正逐步与世界接轨，中国的法制计量面临着严峻的挑战与考验。面 向二十一世纪，如何发展具有中国特色的法制计量成为中国计量人士值得思考的问题， 特别是零售商业法制计量如何实行规范化管理，已成为政府和百姓关注的热点问题。 目前，我国的零售商业法制计量建设已经取得了初步成果，国家已经出台了相关的 法律法规，制定了相关的政策，建立起了一批“百城万店无假货’’、“诚信一条街”、“双 信”等文明、诚信的商业网点，通过开展“质量万里行”、“3·15”等活动，达到了净 化市场的目的，促进了市场经济的发展。但由于中国地域辽阔，在农村、城乡结合部、经 济欠发达地区，零售商业的法制计量管理薄弱，有的地方问题特别突出，未能有效地贯 彻执行计量法律法规，法制计量混乱，呈现无序状态，直接损害了老百姓的利益，特别 是低收入家庭的切身利益。这些问题与老百姓息息相关，成为政府和社会关注的热点问 题。这些问题不及时加以解决，势必阻碍市场经济的发展。 这些问题集中反映在以下几个方面： 1、集贸市场计量管理不到位。尽管国家出台了《集贸市场计量监督管理办法》，但 市场主办者管理力度不够，对出现的缺斤短两等现象不能有效解决，公平秤形同虚设， 不能真正起到公平作用。市场里的个别经营者弄虚作假，有意逃避制裁。消费者投诉不 能圆满解决。计量监督管理部门执法力度不够，对守法者能有效管理，对违法者不能有 效制裁，特别是市场计量监督检查，对那些计量器具漏检者、流动商贩没有有效的管理 办法，使得守法者十分失望、反感、产生抱怨、出现抵触情绪，直至抗法出现。执法检 查有走过场的倾向，不能长期、持久地保护消费者的利益。 2、自发形成的集贸市场没有市场管理者，也没有执法监督者，造成市场经济秩序 混乱。这种情况主要出现在偏远地区，法制管理相对比较落后，人们的法制计量意识比 一264— 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 较淡薄。 3、对流动摊贩无有效的管理机制。有些小商贩流动性强，四处经销，走街串巷。 有的商贩还跨乡、跨区、跨市、跨省经营，给市场管理者、计量管理部门开展检定带来 了很大困难。这些经营者的计量器具大多未经计量检定或漏检，无法保证消费者的利益， 出现问题解决无门。 4、城市、农村的各类商店、代销店、杂货店等使用的计量器具许多没有经过计量 检定，没有纳入到法制计量管理范围之内。其原因在于范围大、数量多、情况复杂。 5、宾馆、饭店等餐饮业计量管理欠缺。这些地方的计量器具检定少，问题突出， 缺斤短两现象特别严重。水产品价格高，有些零售商故意在其上面加上不同的附属物， 造成称量不准，使消费者蒙受较大的损失，直接损害了消费者的利益，计量投诉相对比 较多。 6、有些地方商业领域存在地方保护，行政干预过多，设置障碍，层层阻挠，不让 计量管理部门实施法制计量管理。 7、计量器具使用不规范，一些商贩还在使用杆秤。国家明文规定，集贸市场固定 摊位禁止使用杆秤，并逐步淘汰杆秤，但对流动商贩并未要求禁止使用。有些商贩使用 “八两秤”，严重损害了消费者利益。 8、尽管国家已经出台了《零售商品称重计量监督规定》、《定量包装商品计量监督 规定》、《商品量计量违法行为处罚规定》等管理办法，但不法经营者恶意违法，造成了 极坏的影响，使得零售商业中的计量投诉比较多。 这些情况与老百姓的切身利益息息相关，是老百姓极为关注的问题。这些问题解决 得好坏，直接关系政府的形象，关系到国家法制计量的未来。为此，国家必须加强零售 商业法制计量的规范化管理，以此整顿市场经济秩序，保护百姓民生利益。 一、完善计量法律体系，针对零售商业存在的问题制定相关的管理办法，做到有法 可依、执法必严、违法必究。计量监督管理部门对零售商业要管好，管到位，切实维护 老百姓韵利益，特别是低收入家庭的利益，杜绝缺斤短两等现象的出现，从源头严把计 量关。 二、建立长期的监控体系，由主办者、消费者、计量监督管理部f-jan新闻舆论部门 共同形成一个监督管理体系，对出现的各类计量违法行为可随时监控。 一26S～ 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 市场主办者设立专人专管，制定相关的管理制度和规章，经常与计量监督管理部门 保持联系，共同管理。 消费者时时监督经营者的行为，遇到违法行为，要及时举报、投诉，不姑息，并积 极配合有关部门查处。 计量监督管理部f-JN强执法检查，特别是现场计量监督，经常突击抽查或秘密调查 出