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公文写作的基础知识与常见问题分析 一、概述 1、公文的定义 公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。 二、常用公文文种 （一）我国现行党政机关使用的文种 我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 国家行政机关使用的公文种类有13个: 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要； 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种。 （二）学校常用的主要公文种类 1、决定 （1）功能 适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。  （2）分类 A.法规政策性决定。 如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》 B.重要事项的决定。 如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》 C.奖惩决定。 如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》 b.颁发规章的通知 因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种，所以在发布这类规章性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。 如 人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知 被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。 c.批转、转发文件的通知 d.晓谕性通知 e.任免通知（人事任免用决定和通知的区别） 5．意见 （1）功能 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （2）分类 规划性意见 实施意见 具体工作意见 6.批复 （1）功能 适用于答复下级机关的请示事项 与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见 如《国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林市的批复》 主送机关一个，即发出请示的下级机关 以上6种为下行文。 （3）分类 a、请求指示的请示 b、请求批准的请示 主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式 只能主送上级机关，不能送领导者本人 不得越级 请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话 常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复等） 以上两种为上行文 三、公文的格式 1．公文格式的组成 公文格式的组成要素包括： （1）发文机关标识（版头、红头） （2）公文份数序号 （3）密级 （4）发文字号 （5）签发人（主要用于请示） （6）标题 （7）主送机关（内发可省略） （8）正文 （9）附件 （10）发文机关署名 （11）成文日期 （12）印章 （13）附注（此件发至 XX级） （14）主题词 （15）抄送单位 （16）印刷机关和印刷时间 印刷用纸和技术要求：用A4型纸（297X210），正文用3号仿宋体，每页22行，每行28个字。 2．发文字号 编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。 注意：年份不能省略，两边用六角括号；序号不编虚位，不加第。 3．公文标题 标准式：发文机关+发文事由+文种 凡是有红色版头的文件，因已表明发文机关， 故发文机关名称可省略。 特殊形式： （1）发文机关+文种。如《中华人民共和国主席令》 （2）发文机关+转发文件名+文种，也称转文式标题，用于转发文件。 4．成文日期 成文日期确定原则： （1）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。 （2）领导签发的，以签发日期为准。 （3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。 （4）法规性文件以文件批准日期为准。 （5）一般信函、电文以实际发出日期为准。 成文日期必须写年月日，且要用汉字。 5．主题词 《条例》和《方法》都明确规定：上报的文件应当按照上级的要求和《公文主题词表》标注主题词。 《上海市人民政府公文主题词表》使用说明中规定： （1）一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。 标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如《上海市人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知》，先标类别词“农业”，再标反映公文内容的类属词“扶贫”，最后标反映公文形式的类属词“通知”。 （2）一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内容标注，再对第二