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第九章 中央银行 * * 中央银行： 国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融机构。 一、性 质 地位特殊：处于国家金融体系的中心，是统制全国货币金融的最高权力机构，是金融管理最高当局。 业务特殊：享有发行货币的特权，不以盈利为目标，不与商业银行和其他金融机构竞争，而是为实现国家的经济政策目标服务。 管理特殊：行使管理职能时不仅依靠行政手段，更多的是依靠经济手段和法律手段。 二、产生和发展 1、产生原因： （1）统一银行券、货币发行，统一全国市场的要求。 经济的发展、银行业的发展要求在全社会集中货币的发行，提高银行券的信用程度和流通的稳定性，要求对金融市场进行统一、规范的管理和调节。中央银行的出现顺应了货币统一、市场统一的要求。 （2）集中管理商业银行准备金，支持商业银行正常融资，帮助其渡过难关，维持货币系统稳定的要求； （3）主持全国清算，维持清算系统的顺畅、有效性的要求； （4）是政府国库管理、经理财政收支、统一金融管理的要求。 2、演变： 第一阶段：17世纪中叶——1843年 特点： 私人所有； 没有独占货币发行权； 商业银行职能和中央银行职 能相结合。 第二阶段：1844年——20世纪30年代 特点： 货币发行逐步集中； 对商业银行提供服务； 与法制建设同步。 第三阶段：二战后到现在，强化时期 特点： （1）中央银行的国有化和一般货币发行向国家垄断发行转化； （2）政府机构性质的确立和由一般代理政府国库向政府的银行转化； （3）业务的独立性和由集中保管准备金向银行的银行转化； （4）货币政策由一般运用向综合配套运用转化； （5）各国中央银行间的密切合作不断加强。 三、职能 bank of issue：垄断货币发行权，是全国唯一的货币发行机构。 （1）才能统一国内通货形式，避免多头发行造成货币流通混乱； （2）才能根据经济形势需要，灵活调节流通中的货币量； （3）才能有效地制定和执行货币政策。 bankers bank：向商业银行和其他金融机构提供各种金融服务。 （1）集中保管全国银行的存款准备金； （2）充当全国商业银行的最后贷款人； （3）充当全国金融机构的票据清算中心。 bank of the government：既作为政府管理金融的工具，又为政府提供金融服务。 （1）代理国库：经办政府财政收支，保管国库存款，代理收缴税款，经办政府公债发行等； （2）对政府提供信贷； （3）代表政府管理国内外金融事务，调节国民经济：保存、管理国家黄金外汇储备；制定、执行国家货币金融政策； 代表政府检查监督各金融机构的业务活动；代表政府参加国际金融组织，处理国际金融事务。 四、组织形式 unit central bank system 一国仅设立一家具有高度集权的中央银行机 构，全面纯粹地履行中央银行职能。 特点：组织完善、机构健全、权力集中、分支机构较多。 federal / dual central bank system 政府在中央和地方两级分别设立中央银行机构，按规定分别行使金融管理权。 特点：权力和职能相对分散，分支机构不多。 联邦储备委员会 委员7人，由美国总统任命 1、制定货币政策； 2、监督和管理各会员银行； 3、制定保护金融业客户 利益的法规，并监督执行； 4、监督各联邦银行。 各联邦储备银行 （按12个经济区域划分） 1、建议调整贴现利率； 2、接纳存款机构交存的准备金，并且在贴现专柜对存款机构贷款； 3、供应通货； 4、经办美国政府债券和现金收付。 联邦公开市场业务委员会 指导公开市场业务有关事宜， 从事货币政策操作。 消费者顾问委员会 联邦顾问委员会 储蓄机构顾问委员会 compound central bank system 一个国家或地区没有专门设立行使中央银行职能的银行或机构，而是由一家大银行既行使中央银行职能，又从事一般商业银行业务。 quasi central bank system 一个国家或地区没有设立通常意义上的中央银行，只设置类似中央银行的机构，或由政府授权一个或几个商业银行行使部分中央银行职能。 特点：一般只有发行货币，为政府服务， 提供最后贷款援助和资金清算的职能。 multinational central bank system 两个以上主权独立的国家拥有共同的中央银行。 特点：跨国界行使中央银行职能，包括发行货币、为成员国政府服务、执行共同的货币政策等，一般与一定的货币联盟相联系。 五、中央银行的结构 （一）资